Дело №2-1-568/2022

УИД 73RS0008-01-2022-001236-58

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года г. Инза, суд.

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,

при секретаре Просвирниной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости.

В обоснование иска указала, что 20.10.2022 она обратилась в Государственное учреждение — Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 2года в связи с проживанием в зоне с льготным социально - экономическим статусом в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом - в селе Валгуссы Инзенского района в период с 26.04.1986 по 30.06.1987 и в г. Инза с 02.08.1994 по 31.01.1998.

Решением ответчика от 28.10.2022 № 226378/2022 ей было отказано в установлении пенсии с 15.11.2022.

Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором она проживала в период с 26.04.1986 года по 30.06.1987 - село Валгуссы, не было поименовано в Перечне населенных пунктов Инзенского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р (действовало до 01.02.1998), а именно: к зоне с льготным социально- экономическим статусом.

В указанном Перечне в составе Инзенского района был поименован только населенный пункт - «Вылгусы».

В то же время, фактически на территории Инзенского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только населенный пункт - село Валгуссы, села «Вылгусы» в это время не существовало.

Это обстоятельство подтверждается следующими документами.

Согласно справки администрации МО Инзенский район от 31.07.2008 № 1400 населенного пункта с наименованием Вылгусы на территории Инзенского района никогда не было.

В соответствии с архивной справкой от 02.03.2017 № 04-14/314 выданной Государственным архивом Ульяновской области, на территории Инзенского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 находился населенный пункт с. Валгуссы. Населенного пункта «Выглусы» на территории Инзенского района не было.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 01.07.1992 на территории Инзенского района указаны в числе сельских советов: Валгусский,в числе населенных пунктов Валгусского сельского совета: село Валгуссы, село Аксаур, село Налитово.

Вылгуского сельского совета, Села «Вылгусы» в составе Инзенского или других районов области справочник не содержал.

По Общероссийскому классификатору объектов административно- территориального деления ОК 019-95, утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413, введенному в действие с 01.01.1997 года, в состав Инзенского района входит село Валгуссы Валгусского сельского округа. Село «Вылгусы» в составе Инзенского или других районов области в классификаторе не содержится.

Приложением № 2 к Закону Ульяновской области от 03.10.2006 № 126- 30 «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области» в состав Валгусского сельского округа Инзенского района входит село Валгуссы - центр Валгусского сельского округа. Села «Вылгусы» в составе Инзенского административного района не имеется.

Все перечисленные документы свидетельствуют о том, что наименование села «Вылгусы» было указано в Перечне загрязненных территорий ошибочно, фактически на этом месте существовало село «Валгуссы», которое и должно было включаться в Перечень населенных пунктов, относящихся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Жителям села Валгуссы фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Так, во исполнение распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, которым в перечень загрязненных территорий было включено село «Вылгусы» и еще ряд населенных пунктов Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов, Главой администрации Ульяновской области было подписано постановление «О защите права и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории области, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» от 17.08.1993 № 270.

Данным постановлением Главам Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов, а также других заинтересованных структур надлежало обеспечить предоставление мер социальной защиты гражданам, проживающим на загрязненных территориях, и надлежащее распределение средств федерального бюджета, выделенных на эти цели. В приложении к постановлению содержался перечень населенных пунктов области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом. В числе населенных пунктов было указано село Валгуссы. Село Вылгусы в Перечне поименовано не было.

Согласно справки администрации МО Инзенский район от 31.07.2008 № 1400 жители села Валгуссы в период с 05.04.1993 по 31.01.1998 пользовались льготами, установленными законодательством для граждан, проживающих (работающих) в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом.

Таким образом, все вышеперечисленные документы свидетельствуют, что: в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 такого населенного пункта, как «Вылгусы», на территории Инзенского района ни официально, ни фактически не существовало; денежные средства из федерального бюджета на предоставление ей социальной поддержки гражданам, проживавшим (работавшим) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, запрашивались администрацией области и выделались из федерального бюджета, в том числе, на жителей с Валгуссы Инзенского района.

Представленные доказательства с достоверностью подтверждают, что в Перечне населенных пунктов, отнесенных в период до 01.02.1998 к зоне с льготным социально-экономическим статусом, была допущена описка: вместе наименования населенного пункта «Валгуссы» был указан населенный пункт «Вылгусы», которого на тот момент не существовало.

При этом Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РФ распоряжение Правительства от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 г. № 557-р, утратил силу с 01.02.1998 года, в связи с чем исправить допущенную в нем неточность невозможно (нельзя внести изменения в утративший силу нормативный акт).

С 01.02.1998 вместо Перечня от 28.12.1991 был утвержден новый загрязненных территорий от 18.12.1997 № 1582. Населенные пункты Вылгусы и Валгуссы в нем отсутствовали.

С 21.10.2015 и по настоящее время действует новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 г. № 1074. В данном Перечне населенные пункты «Вылгусы» и «Валгуссы» также не предусмотрены.

Считает, что неточность в наименовании населенного пункта в перечне населенных пунктов Инзенского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, не должна лишать ее права на досрочное пенсионное обеспечение, и периоды её проживания (работы) в селе Валгуссы с 26.04.1986 по 31.01.1998 должны учитываться для назначения досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально- экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 1244-1 от 15.05.1991 гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Факт проживания (работы) истицы на территории села Валгуссы в период с ДД.ММ.ГГГГ по 30.10.1987 подтверждается справкой сельского совета № 358 от 28.10.2019. Факт ее проживания (работы) на территории г.Инза в период с 02.08.1994 по 05.10.2002 подтверждается справкой № 5988 от 24.11.2021.

В связи с этим истица считает, что имеет право на снижение пенсионного возраста на 2 года, в связи с постоянным проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 30.06.1987 и с 02.08.1994 по 31.01.1998.

Просила суд обязать Государственное учреждение — Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области назначить ей досрочную пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года, в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 15.11.2022.

Истица ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, привела доводы изложенные в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – УПФР в Инзенском районе в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором указал, что 20.10.2022 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась посредством информационной системы «Личный кабинет граждан» с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с проживанием (работой) в зоне проживания (работы) с льготным социально — экономическим статусом в соответствий с Федеральным Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области от 28.10.2022 № 226378/2022 было отказано ФИО1 в назначении пенсии по старости с 15.11.2022 со снижением пенсионного возраста на 2 года в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», так как населенный пункт (Валгуссы) не поименовано в перечне населенных пунктов Инзенского района Ульяновской области, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, а именно к зоне с льготным социально — экономическим статусом.

В соответствии со ст.34 Закона «О ЧАЭС» от 15.05.1991г. гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год за проживание на момент аварии на территории зоны проживания с льготным социально -экономическим статусом и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории зоны загрязнения в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 независимо от времени пребывания на указанной территории до момента выезда с этой территории или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения. Согласно определения Конституционного суда N 403-0 от 11.07.2006 право на относительную величину снижения пенсионного; возраста сохраняется у граждан и при выезде из зоны загрязнения или изменения статуса зоны.

Согласно п.109 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Министерством труда и социальной защиты РФ от 04.08.2021 N 538н к заявлению о назначении пенсии по старости гражданам, пострадавшим в результате радиационных катастроф, необходимо прилагать документ, подтверждающий проживание или работу в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Истец претендует на снижение пенсионного возраста на 2 года за проживание (работу) в зоне с льготным социально — экономическим статусом, а именно в с. Валгуссы, Инзенского района Ульяновской области и в г. Инза Ульяновской области.

Представленная справка от 28.10.2019, выданная Администрацией МО «Валгусское сельское поселение» Инзенского района Ульяновской области подтверждает факт постоянного проживания и регистрации истца в зоне с льготным социально — экономическим статусом с. Валгуссы с ДД.ММ.ГГГГ по 30.10.1987.

В целях проверки обоснованности выдачи справок о проживании в зоне с льготным социально — экономическим статусом ответчиком были запрошены и рассмотрены копии нехозяйственной книги.

В соответствии с представленной копией похозяйственней книги № 3 Валгусского сельского Совета ФИО2 (добрачная фамилия) Людмила Александровна проживала совместно с родителями ФИО3 и ФИО4. Справка выданная Валгусской средней школы подтверждает, что ФИО5 обучалась в Валгусской средней школе с 01.09.1977 по 30.06.1987.

В соответствии с дипломом МТ № 481118, ФИО5 обучалась с 01.09.1987 по 02.03.1990 в Ульяновском медицинском училище № 1 в г. Ульяновск, т.е. фактически истица находилась вне зоны проживания с льготным социально — экономйческим статусом.

Если периоды регистрации по месту жительства на территории зоны радиоактивного загрязнения совпадают по времени с документально подтвержденными периодами обучения, работы, военной службы и иными периодами за пределами этой зоны, указанные периоды исключаются из периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения.

Таким образом, факт проживания в зоне с льготным социально — экономическим статусом ФИО1 с 01.07.1987 по 30.10.1987 исключен из периода постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения.

Справка от 24.11.2021 № 5988, выданная МБУ «Благоустройство» на основании домовой книги, подтверждает факт постоянного проживания и регистрации ФИО1, ***.1969г.р. в г. Инза Ульяновской области с 02.08.1994 по 05.10.2002.

Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 N 237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 N 557-р к зоне с льготным социально - экономическим статусом были отнесены отдельные населенные пункты Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов Ульяновской области, в частности, населенные пункты в составе Инзенского района - «Вылгусы» и «Инза».

Соответственно село «Валгуссы» не соответствует утвержденному Перечню населенных пунктов.

Таким образом, при установлении тождественности населенных пунктов Валгуссы и Вылгусы Инзенского района Ульяновской области продолжительность проживания в зоне с льготным социально — экономическим статусом составит 4 года 8 месяцев 5 дней (с 26.04.1986 по 30.06.1987 (первоначальная величина снижения пенсионного возраста (1 год за проживание в период с 26.04.1986 по 30.06.1986), с 02.08,1994 по 31.01.1998 (3 года 6 месяцев), что дает ФИО1 право на снижение пенсионного возраста по ст.34 Закона РФ от 15,05.1991 № 1244-1 на 2 года.

Дело просил рассмотреть без своего участия.

Представитель третьего лица- муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Инзенский район», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав истца, суд приходит к следующему.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Из материалов дела усматривается, что истица ФИО1 родилась ***.1969 в с. Валгуссы Инзенского района Ульяновской области (л.д.9).

В силу ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пенсия по возрасту гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначаются с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст.35 указанного закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.07.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 №557 в перечень населенных пунктов, территории которых подвергались радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, включен населенный пункт Вылгусы Инзенского района Ульяновской области.

Впоследствии постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 данный населенный пункт с 01.02.1998 исключен из Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Вопреки доводам представителя ответчика, суд приходит к выводу, что в указанном выше перечне допущена описка в указании названия населенного пункта Валгуссы по следующим основаниям.

Согласно Уставу МО «Инзенский район» в состав Инзенского района входит село Валгуссы, село с наименованием Вылгусы в состав Инзенского района не входит.

Из сообщения администрации МО «Инзенский район» следует, что граждане, проживавшие в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 в с.Валгуссы Инзенского района Ульяновской области, пользовались льготами предусмотренными для граждан, постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Населенного пункта с наименованием Вылгуссы, указанного в Перечьне населенных пунктов на основании распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 N 557-р в Инзенском районе никогда не было.

Согласно архивной справке №04-14/314 от 02.03.2017, выданной ОГБУ «Государственный архив Ульяновской области» по официальным печатным источникам, имеющимся в Государственном архиве Ульяновской области, а именно «Ульяновская область. Справочник административно- территориального деления на 01.07.1974, «Ульяновская область. Справочник административно-территориального деления на 01.06.1992» и Закона Ульяновской области «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», принятым Законодательным Собранием Ульяновской области 28.09.2006 установлено, что на территории Инзенского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 находились следующие населенные пункты: с.Валгуссы, с.Чамзинка, пос.Дубровка.

В соответствии с постановлением Главы администрации Ульяновской области №270 от 17.08.1993 в перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, включено с.Валгуссы Инзенского района.

Согласно сообщению Главы администрации МО Валгусское сельское поселение село Валгуссы относилось к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 31.01.1998 согласно распоряжению №557-р Правительства РФ от 05.04.1993.

Из справки, выданной администрацией МУ Валгусское сельское поселение ФИО5, ***.1969 года рождения зарегистрирована по месту жительства и постоянно проживала по адресу: с.Валгуссы Инзенского района Ульяновской области с ДД.ММ.ГГГГ по 30.10.1987 (л.д.20).

Из справки, выданной МБУ «Благоустройство» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения была зарегистрирована по адресу: Ульяновская область, г. Инза, ул.***, д.*** с 02.08.1994 по 05.10.2002 данная местность относилась к местности с льготным социально-экономическим статусом проживания с 26.04.1986 по 31.01.1998 на основании Распоряжения Совета министров Правительства РФ №557-Р от 05.04.1993.

При таких обстоятельствах, анализ доказательств, представленных истцом в соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, и юридически значимые обстоятельства, установленные судом, свидетельствуют о том, что ФИО1 постоянно проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом - в с.Валгуссы Инзенского района Ульяновской области с 26.04.1986 по 30.10.1987 и в г. Инза с 02.08.1994 по 31.01.1998, в связи с чем имеет право на снижение пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона О ЧАЭС на 2 года.

20.10.2022 истец ФИО1, ***.1969 года рождения, обратилась в Отделение ПФР по Ульяновской области с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 2 года на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по достижению возраста 53 лет, с 15.11.2022.

Решением Отделения ПФР от 28.10.2022 №226378/2022 ей было отказано в назначении пенсии.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Согласно ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. При подаче иска в суд истцом была уплачена госпошлина в размере 300 руб. Данная сумма подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости на основании Закона №1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с постоянным проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 30.06.1987 и с 02.08.1994 по 31.01.1998 г. со снижением пенсионного возраста на 2 года, с 15 ноября 2022 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 22 декабря 2022 г.