Мотивированное решение
изготовлено 25 сентября 2025 года
Дело № 2–934/2025
УИД 25RS0013-01-2025-000998-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<Дата> год <адрес>
Партизанский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Шаталовой А.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
с участием истицы ФИО1 и ее представителя ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального округа <адрес> края о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального округа <адрес> края, в обоснование которого указав, что она является собственником квартиры, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. Квартира приватизирована. На сегодняшний день дом частично разрушен, проживание в нём невозможно, имеется угроза обрушения, согласно акта обследования многоквартирного жилого дома и заключения №___ от <Дата>. На основании протокола №___ городской общественной комиссии по жилищным вопросам от <Дата> она признана нуждающейся и малоимущей. Согласно заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от <Дата> №___, на основании акта обследования помещения межведомственной комиссии от <Дата> №___ дом не соответствует требованием, предъявляемым к жилому помещению, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации дома. На основании Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утверждённого постановлением Правительства РФ от <Дата> №___, обследованное помещение следует признать непригодным для постоянного проживания и дом аварийным и подлежащем сносу. Просит суд возложить обязанность на администрацию муниципального округа <адрес> предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и расположенное на территории <адрес> края по договору социального найма на состав семьи 1 человек, общей площадью не менее площади квартиры в которой она является собственником, по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, то есть не менее 40,2 кв.м..
Истец ФИО1 и ее представитель ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддерживают в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что до настоящего времени никакое жилое помещение администрацией взамен квартиры, расположенной в аварийном доме ей предложен не было.
Представитель ответчика Администрации муниципального округа <адрес> края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В адрес суда направил возражения на исковое заявление, согласно которых, Межведомственной комиссией был обследован жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, по результатам которого составлен акт обследования многоквартирного жилого <адрес> от <Дата> и подготовлено заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом №___ от <Дата> Межведомственная комиссия посчитала, что на основании п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___, обследуемый жилой дом следует признать аварийным и подлежащим сносу. Администрацией Партизанского городского округа <Дата> было принято Постановление «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» №___-па (далее - Постановление №___-па). На основании решения городской общественной комиссии по жилищным вопросам №___ от <Дата> ФИО1 была признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма жилого помещения, предоставляемом по договору социального найма жилого помещения, включена в список граждан «малоимущие» в составе семьи из 1 человека. Истец поставлена на учет как малоимущая категория граждан, то жилое помещение ей должно быть предоставлено исходя из учетной нормы на одного человека - 28 кв.м., на территории муниципального округа <адрес>. У администрации муниципального округа имеется жилое помещение отвечающее данным требованиям, а именно: <адрес> (31,5 кв.м.). Жилое помещение ФИО1 по договору найма жилого помещения будет предоставлено в порядке общей очередности. Поэтому, в случае удовлетворения исковых требований истца, будут нарушены регламентированные ст. 40 Конституции РФ права и законные интересы других лиц, ранее истца поставленных на учет.
Исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании установлено, что <адрес> <адрес>, <адрес>, площадью 40,2 кв.м., находится в собственности ФИО1, <Дата> года рождения, право собственности зарегистрировано <Дата>.
Как следует из ответа МКУ «Административно-хозяйственного управления» от <Дата> ФИО1 по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>
Согласно копии поквартирной карточки ФИО1 с <Дата> зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.
Из акта обследования жилого помещения от <Дата> №___ следует, что обследованный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, следует признать аварийным и подлежащим сносу. ФИО1 было рекомендовано представить документы в отдел по учету и переселению граждан администрации Партизанского городского округа для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Согласно заключению межведомственной комиссии от <Дата> №___, межведомственная комиссия в отношении обследованного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации Партизанского городского округа <адрес> от <Дата> №___-па многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Установлен срок отселения физический лиц, являющихся собственниками (пользователями) помещений вышеуказанного многоквартирного дома до <Дата>.
Как следует из выписки из протокола №___ городской общественной комиссии по жилищным вопросам от <Дата>, ФИО1 признана в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма жилого помещения в составе семьи из 1 человека, и включена в список «малоимущие», так как заключением межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от <Дата> №___ жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В собственности ФИО1 иное жилое помещение отсутствует. Доход на одного члена семьи не превышает пороговое значение для постановки на учет.
Как следует из выводов заключения специалиста №___ от <Дата>, выполненного специалистом-экспертом ООО «Центр судебной экспертизы» по результатам исследования документации, предоставленной заказчиком, а именно: «Заключения №___МР от <Дата> по определению степени влияния горных работ на ликвидированных шахтах Партизанского городского округа на техническое состояние 11 жилых домов с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу», следует, что дом по адресу: г. <адрес> <адрес>, <адрес> расположен на горных отводах ликвидируемых шахт. Согласно проведенным исследованиям в документации, предоставленной заказчиком, следует, что данный жилой многоквартирный дом, относится к категории подработанных ветхих домов, у которых в результате ведения горных работ, суммарные деформации поверхности превышают допустимые, и при данных параметрах относятся к категории ветхих, подлежащих сносу. При данных условиях исследуемый жилой многоквартирный дом является непригодным и не безопасным для проживания в нем граждан и подлежит сносу. Техническое состояние данного дома относится к категории аварийного технического состояния, непригодного для проживания граждан.
Согласно ответа отдела по учету и переселению граждан Администрации Партизанского муниципального округа <адрес> края от <Дата>, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> межведомственной комиссией не обследовалось, непригодным для проживания не признавалось.
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обращалась с заявлением в администрацию Партизанского городского округа <адрес> о предоставлении ей жилого помещения из маневренного фонда.
Согласно ответа Администрации Партизанского городского округа <адрес> от <Дата> на указанное заявление, администрацией Партизанского городского округа <адрес> ведется формирование маневренного фонда для предоставления нуждающимся гражданам согласно ЖК РФ. На сегодняшний день в реестре муниципального имущества отсутствуют свободные благоустроенные жилые помещения маневренного фонда. По возможности, ФИО1 будет предложено жилое помещение для временного проживания, на период до предоставления ему иного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, по мере его высвобождения.
Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Постановление от <Дата> №___), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
В силу статьи 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, где оно находится, для государственных или муниципальных нужд; предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника; в зависимости от того, для чьих нужд изымается участок, выкуп помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (часть 1).
По соглашению с собственником ему может быть предоставлено взамен изымаемого другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8).
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам помещений в доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок; если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию дома, земельный участок, на котором дом расположен, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в доме, за исключением принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию (часть 10).
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <Дата>, Верховный Суд Российской Федерации отметил, что в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
Таким образом, каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления лицу, у которого отсутствует иное жилье, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, и проживание в таком доме несет угрозу для проживания, не предусмотрено.
Конституционный Суд Российской Федерации не раз отмечал, что нормы статьи 57 ЖК РФ, закрепляющие порядок предоставления жилья с учетом общеправового принципа справедливости, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права. При этом ее часть 2, гарантируя внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанным в ней гражданам, направлена на защиту их интересов, при том, что законодатель в рамках дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и правила обеспечения жильем с учетом экономических и иных возможностей, имеющихся у государства (определения от <Дата> N 192-О, от <Дата> N 2092-О, от <Дата> N 215-О и др.).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, ни из статьи 57 ЖК РФ, ни из каких-либо других его норм не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, является их проживание в жилых помещениях на основании договора социального найма, договора найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. Законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся во внеочередном предоставлении жилья с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение, а потому нуждающимся может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения. Кроме того, пункт 1 части 2 той же статьи по своему смыслу в системе действующего регулирования не исключает возможности предоставления жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилье (определения от <Дата> N 376-О-П, от <Дата> N 429-О и от <Дата> N 1610-О). Это предопределяется конституционной обязанностью государства заботиться о социальной защищенности граждан и обеспечении им нормальных условий существования и корреспондирующим ей правом на поддержку со стороны государства и общества, если гражданин в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни (определения от <Дата> N 17-О, от <Дата> N 376-О-П, от <Дата> N 551-О-О, от <Дата> N 36-О и др.).
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от <Дата> №___-П «По делу о проверке конституционности частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 2 и части 3 статьи 16 Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в связи с жалобами граждан части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40, 45, 46 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3) и 75.1 в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.
В Постановлении указано, что федеральному законодателю надлежит, руководствуясь требованиями Конституции Российской Федерации и основанными на них правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в данном постановлении, внести необходимые изменения в действующее правовое регулирование, с тем чтобы обеспечить системное решение вопроса об условиях и порядке реализации жилищных прав граждан, указанных в пункте 1 резолютивной части Постановления, учитывая при этом необходимость баланса интересов всех лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также актуальное и прогнозируемое положение дел с жилищным фондом, который может быть использован для этих целей.
Как следует из материалов дела ФИО1 является собственником <адрес> по <адрес> в <адрес> края, иного недвижимого имущества в собственности не имеет. Зарегистрирована в квартире с <Дата>. На основании заключения межведомственной комиссии №___ от <Дата> многоквартирный <адрес> <адрес> в <адрес> в соответствии с Постановлением №___ от <Дата>, а также Постановлением администрации Партизанского городского округа <адрес> от <Дата> №___-па, признан аварийным и подлежащим сносу, <адрес>, в которой проживает ФИО1 находится в данном доме, в связи с чем довод ответчика о том, что она самостоятельна не признавалась аварийной и непригодной для проживания, судом не принимается. ФИО1 признана малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма. У истца отсутствует в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания (за исключением непригодного для проживания).
Объективная нуждаемость истца в жилом помещении, наличие опасности для жизни и здоровья проживающих в таком жилом помещении граждан, необходимость незамедлительного обеспечения истца жилым помещением подтверждены достаточными и допустимыми доказательствами.
Суд обращает внимание, что в данном случае не имеет правового значения, что истец является собственником, а не нанимателем непригодного для проживания жилого помещения, поскольку его единственное жилье признано непригодным для проживания и подлежащим сносу. Иного пригодного для проживания жилого помещения не имеется, у истца отсутствует возможность по обеспечению себя иным жилым помещением, поскольку она признана малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований, предусмотренных п. 1 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцу во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения, расположенного в пределах территории муниципального образования – муниципальный округ <адрес> края, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, равное по площади ранее занимаемому, что согласуется с позицией изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <Дата>.
Таким образом, исковые требования истца суд находит обоснованными.
Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления малоимущим гражданам, состоящим на учёте нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и Федеральными законами РФ.
Доказательств предоставления ФИО3 иного жилого помещения суду не представлено.
Вследствие изложенного, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального округа <адрес> края предоставить вне очереди ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 40,20 кв.м., расположенное на территории Партизанского муниципального округа <адрес>, взамен <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, расположенной в признанном аварийном и подлежащим сносу жилом доме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального округа <адрес> края о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма - удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального округа <адрес> края (ИНН №___) предоставить ФИО1, <Дата> года рождения (<данные изъяты>) по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 40,20 кв.м., расположенное на территории <адрес> края взамен квартиры по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> кв. <адрес>, расположенной в признанном аварийном и подлежащим сносу жилом доме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Партизанский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.В.Шаталова