Дело 2-783/2025 (2-5545/2024) 25RS0029-01-2025-003191-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 апреля 2025 года
Уссурийский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Сабуровой О.А.,
при секретаре Барабаш И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа, ФИО2 о признании недействительными торгов, с участием третьего лица Управления Росреестра по Приморскому краю,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что согласно информационному сообщению XXXX на официальном сайте (torgi.gov.ru) был объявлен аукцион в электронной форме по продаже Лота XXXX - земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 1486,00 кв.м., местоположение: установлено примерно в 166 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX/а, вид разрешенного использования «для ведения садоводства». В установленный извещением о проведении аукциона срок ФИО1 была подана заявка на участие в электронном аукционе по вышеуказанному лоту, и она была признана участником аукциона, однако в ходе проведения аукциона она не делала ценовых предложений, так как посчитала, что при подготовке к аукциону организатором аукциона были нарушены нормы действующего законодательства. Разрешенное использование вышеуказанного земельного участка предусматривает строительство на нем зданий и сооружений. Считает, что продажа права собственности указанного участка нарушает положения п.2 ст.39.1 ЗК РФ, согласно которому продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий сооружений не допускается, за исключением случаев, указанных в п.2 ст.39.3 ЗК РФ (без торгов), а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 ЗК.РФ. Согласно п.7 ст. 39.11 ЗК РФ, в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, доставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса. Таким образом, вышеуказанные нормы права прямо запрещают продажу с аукциона земельных участков, на которых в соответствии с основным видом разрешенного использования усматривается строительство зданий и сооружений, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса. Продажа земельного участка, на котором в соответствии с основным видом разрешенного использования предусматривается строительство зданий и сооружений возможна только в том случае, если ранее в отношении данного участка в порядке ст. 39.18 ЗК РФ поступило заявление от гражданина РФ или КФХ о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка либо заявление о предоставлении земельного участка без проведения аукциона. Считает, что продажа вышеуказанного земельного участка нарушает как положения норм земельного законодательства, так и ее права и законные интересы на приобретение данного земельного участка в законной процедуре торгов. Осознавая противоправность вышеуказанных действий организатора аукциона, истец посчитала для себя неприемлемым риском участвовать в данном аукционе, так как победитель такого аукциона несет неоправданный риск в случае признания торгов недействительными (ст. 449 ГК РФ) по заявлению других участников аукциона либо надзорных органов, со всеми вытекающими неблагоприятными последствиями. В частности, у победителя аукциона в случае отмены результатов аукциона возникнут убытки в виде упущенной выгоды. Кроме того, при отмене результатов аукциона победитель будет вынужден привести земельный участок в первоначальный вид, убрать все зеленные постройки, ограждения и т.д., что также приведет к значительным и неоправданным убыткам. Считает, что ее законное право на приобретение указанного земельного участка будет восстановлено в случае признания торгов недействительными - в данном случае организатор аукциона будет обязан организовать новый аукцион по реализации вышеуказанного земельного участка с соблюдением норм действующего законодательства. На основании изложенного, истец просит признать недействительными торги от ДД.ММ.ГГ по продаже Лота XXXX - земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 1486,00 кв. м., местоположение: установлено примерно в 166 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX/а, вид разрешенного использования «для ведения садоводства» (информационное сообщение XXXX от ДД.ММ.ГГ на официальном сайте torgi.gov.ru).
В судебное заседание истец не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании с иском был не согласен, просил в удовлетворении исковых требований отказать, предоставил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал на то, что он, изучив документацию об аукционе, размещенной на официальном сайте РФ torgi.gov.ru и сайте оператора электронной площадки РТС-тендер www.rts-tender.ru по имущественным торгам было видно, что спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ ему был присвоен кадастровый номер XXXX, собственником является администрация Уссурийского городского округа. ДД.ММ.ГГ им была подана заявка на участие в электронном аукционе XXXX (лот XXXX) по продаже земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 1486 кв.м., местоположение установлено за селами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, вид разрешенного использования: для ведения садоводства. Порядок проведение аукциона был установлен ст.ст. 39.11,39.12, 39.13 Земельного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГ им была произведена оплата задатка для участия в аукционе, согласно условий документации об аукционе в сумме 89 200 (Восемьдесят девять тысяч двести) рублей 00 копеек, что подтверждается платежным поручение XXXX от ДД.ММ.ГГ. Согласно протоколу XXXX от ДД.ММ.ГГ по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером XXXX в электронной форме, его заявка, которой был присвоен XXXX, была допущена к дальнейшему участию в процедуре торгов. Согласно протоколу проведения аукциона он совместно с остальными допущенными к торгам участниками подавал ценовые предложение, истец же не подала не одного ценового предложения. Согласно протоколу о результатах аукциона XXXX от 20.12.2023г. он признан победителем торгов, предложившим наиболее высокое ценовое предложение в размере 1 413 820 (Один миллион четыреста тринадцать тысяч восемьсот двадцать) рублей 00 копеек. ДД.ММ.ГГ между ним и администрацией Уссурийского городского округа Приморского края был заключен договор купли-продажи земельного участка XXXXКа. Согласно платежному поручению XXXX от 16.01.2024г. им была произведена оплата по договору за минусом ранее оплаченного задатка. За ним было зарегистрировано право собственности на земельный участок ДД.ММ.ГГ, номер государственной регистрации 25:34:XXXX, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись. ДД.ММ.ГГ им был изменен вид разрешение: земельного участка с «для ведения садоводства» на «ведение садоводства». ДД.ММ.ГГ земельный участок с кадастровым номером XXXX был снят кадастрового учета, путем образования двух новых участков с кадастровыми номерами: XXXX и XXXX, площадью по 743 кв.м. Каких-либо нарушений положений действующего земельного законодательств как в участии в торгах, так и в последующем пользовании и распоряжение принадлежащим ему на праве собственности земельным участком с его стороны нет. Ссылки истца на то, что она бы могла воспользоваться своим правом на участие торгах путем предоставления ей земельного участка в аренду несостоятельны, как и ссылки на положения п.1 ст. 39.18 в случае поступления заявления от гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства то собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а так же на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. От истца таких заявлений до проведения торгов как в 2020 году, так и в 2023 году по спорному земельному участку в администрацию Уссурийского городского округа не поступало, каких-либо подтверждающих на то документов суду не предоставлено. Считает, что администрация УГО при проведении торгов по продаже спорного земельного участка не нарушила нормы действующего земельного законодательства.
Представитель ответчика администрации Уссурийского городского округа в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в удовлетворении исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в отзыве на иск, суть которых сводилась к тому, что подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентировано ст.39.11 Земельного кодекса РФ и принимается уполномоченным органом, по собственной инициативе или по заявлениям граждан или юридических лиц. На основании п.3 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, ДД.ММ.ГГ администрацией Уссурийского городского округа было утверждено Постановление XXXX «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение которого установлено примерно в 166 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край г. Уссурийск, XXXX» в целях подготовки к проведению аукциона по продаже земельного участка для ведения садоводства.ДД.ММ.ГГ был подготовлен межевой план, заказчиком которого была администрация Уссурийского городского округа. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГ с присвоением кадастрового номера XXXX. ДД.ММ.ГГ администрацией Уссурийского городского округа утверждено Постановление XXXX «О проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером XXXX» для ведения садоводства по инициативе администрации Уссурийского городского округа. ДД.ММ.ГГ был издан Приказ XXXX за подписью начальника управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа «Об организации и проведении электронного аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером XXXX. Ссылка истца на положения ст.39.18 ЗК РФ является несостоятельной, поскольку образование земельного участка, предоставление которого предполагается осуществить посредством проведения аукциона, а также само проведение аукциона могут быть инициированы как органами государственной и муниципальной власти (п.3 ст.39.11 ЗК РФ) так и заинтересованными в приобретении земельного участка гражданами или юридическими лицами (п.4 ст.39.11 ЗК РФ). В данном случае образование земельного участка инициировано органом местного самоуправления. Ссылка на решения УФАС также несостоятельна, т.к. земельный участок с кадастровым номером XXXX расположен в зоне СХ1 – зона, предназначенная для ведения садоводства. При данном виде разрешенного использования земельного участка, строительство жилого дома является необязательно. Более того, удовлетворение заявленных требований не будет иметь правовых последствий, т.к. результатом торгов явилось подписание договора купли-продажи земельного участка и регистрация права собственности в ЕГРН. На сегодняшний день земельный участок с кадастровым номером XXXX снят с кадастрового учета путем раздела и образования двух земельных участков.
Суд, выслушав представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона») (пункт 18 статьи 39.11 ЗК РФ).
Извещение о проведение аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 19 статьи 39.11 ЗК РФ).
Согласно пункту 7 статьи 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Таким образом, из вышеуказанных норм права следует, что земельные участки, которые подлежат застройке объектами капитального строительства, предоставляются только по результатам аукциона на право заключения договора аренды. В случае нахождения на земельном участке объекта капитального строительства, объекта незавершенного строительства, он может быть продан на аукционе.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, земельный участок общей площадью 1486 кв.м., кадастровый номер: XXXX, категория земель – земли населенных пунктов, зона застройки жилыми домами сезонного проживания (Ж6), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом, местоположение установлено примерно в 166 м по направлению на юго-запад от ориентира, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, имеет вид разрешенного использования: для ведения садоводства.
Постановлением Администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение которого установлено примерно в 166 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX/а, с приложением схемы расположения данного земельного участка (л.д.33-36).
На земельном участке произведены кадастровые работы, на основании которых был составлен межевой план (л.д.37-44).
Постановлением администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX было постановлено Управлению градостроительства: организовать и провести аукцион по продаже вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером XXXX, а также обеспечить выполнение работ по определению начальной цены земельного участка (л.д.48-49).
ДД.ММ.ГГ администрацией УГО Управления градостроительства был издан приказ XXXX об организации и проведении электронного аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером XXXX ведения садоводства (л.д.50-51).
Объявление о проведение аукциона было опубликовано в Уссурийской газете «Коммунар плюс» № 34 (389) от 17 ноября 2023 года (л.д.99-101).
В извещении электронного аукциона по продаже земельного участка, был указан, в том числе предмет аукциона (лот XXXX), а именно продажа земельного участка для ведения садоводства, площадью 1486,00 кв. м., местоположение: установлено примерно в 166 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX/а, с указанием на ограничения в использовании, допустимые параметры разрешенного строительства, техническим условиями подключения объекта, информация о тарифах, плате за подключение технического присоединения, а также банковские реквизиты счета для перечисления задатка, с указанием всех условий проведения аукциона.
ДД.ММ.ГГ ФИО3 подал заявку на участие в электронном аукционе (л.д.103).
Как следует из протокола XXXX от ДД.ММ.ГГ по рассмотрению заявок на участие в аукционе, заявки для участия в аукционе были поданы, в том числе и ФИО1, а также иными лицами (л.д.111-113).
Согласно протоколу XXXX по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером XXXX в электронной форме от ДД.ММ.ГГ, организатором открытого аукциона является администрация Уссурийского городского округа, согласно пп.10, 10.1 протокола по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе была допущена, в том числе и ФИО1 (номер заявки XXXX).
Согласно протоколу о результатах аукциона XXXX от ДД.ММ.ГГ наибольшая ставка по аукциону составила 1 413 820 руб., которая была внесена ФИО3, на основании данной ставки ФИО3 был признан победителем аукциона (л.д.114-117).
ДД.ММ.ГГ на основании протокола о результатах аукциона XXXX от ДД.ММ.ГГ с ФИО3 был заключен договора купли-продажи земельного участка XXXX (л.д.118-119).
Плата по договору внесена ФИО3 в полном объеме ДД.ММ.ГГ, что подтверждается платежным поручением.
Земельный участок передан ФИО3, право собственности на него зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Истец, обращаясь с иском в суд, заявляет, что спорный земельный участок с кадастровым номером XXXX в нарушение требований закона был предоставлен сразу в собственность, поскольку реализация вышеуказанного земельного участка возможна только путем продажи права на заключение договора аренды данного земельного участка. Положения п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ запрещают продажу с аукциона земельных участок, на которых в соответствии с основным видом разрешенного использования предусматривается строительство зданий и сооружений.
Полагая, что торги проведены с нарушением требований действующего законодательства - пункта 2 статьи 39.1, пункта 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, чем нарушены его права на приобретение данного земельного участка по законной процедуре торгов, истец просит признать недействительным торги от ДД.ММ.ГГ по продаже лота XXXX земельного участка.
Как установлено в ходе судебного разбирательства между администрацией Уссурийского городского округа Приморского края и ФИО3 был заключен договора купли-продажи земельного участка XXXXКа. Переход права собственности зарегистрирован в установленном законом порядке. В дальнейшем земельный участок был разделен на два самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами XXXX и XXXX.
По мнению истца, земельное законодательство не допускает продажу спорного земельного участка (возможна передача участка лишь в аренду). Полагает, что организатор аукциона при его подготовке нарушил вышеприведенные требования действующего законодательства.
Действительно материалами дела подтверждается, что в период проведения аукциона по продаже спорного земельного участка, спорный земельный участок с кадастровым номером XXXX имел вид разрешенного использования: «для ведения садоводства».
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГ № XXXX утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
Следует отметить, что согласно Классификатору видов разрешенного использования, утв. Приказом Минэкономразвития от 1 сентября 2014 г. №540, в качестве самостоятельных видов разрешенного использования предусмотрено «Садоводство» (код 1.5) как один из видов "Сельскохозяйственного использования" (Осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур) и «Ведение садоводства» (код 13.2) Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
Таким образом, разрешенный вид использования спорного земельного участка допускает строительство зданий и сооружений.
Вместе с тем, согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
По смыслу ст. 3 ГПК РФ право на обращение в суд на любой его стадии предполагает обращение заинтересованного лица в защиту своих прав, свобод или законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).
В соответствии со ст. ст. 56, 195, 196 ГПК РФ суд разрешает дело в пределах заявленных истцом требований и по основаниям, им указанным, основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В условиях состязательности процесса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований.
По смыслу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
В соответствии с п. 44 Постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу п. 1 ст. 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом, споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.
Таким образом, итогом признания торгов и заключенного в результате них договора недействительными будет являться восстановление права на участие в торгах.
Нарушения порядка проведения торгов не может являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.
Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.
Между тем, обращаясь в суд с иском о признании торгов недействительным, истец не указала каким образом её права и интересы нарушены, и как они будут восстановлены в результате признания торгов недействительными, исходя из того, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером XXXX снят с кадастрового учета, в ЕГРН имеется запись о вновь образованных земельных участках, преобразованных из спорного земельного участка с кадастровым номером XXXX, а кроме того, на них построены объекты недвижимости.
Кроме того, суд учитывает, что истец была признана участником аукциона, однако не делала ценовых предложений, осознавая (как она заявляет) неправомерность действий организатора аукциона, вместе с тем с жалобой на нарушение процедуры проведения торгов в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.-7.2006 №135- ФЗ «О защите конкуренции» в установленные сроки не обращалась, обратилась с суд с настоящим иском только спустя почти год - 05.12.2024. Указанное, по мнению суда, противоречит положениям ст. 10 ГК РФ.
При изложенном, суд приходит к выводу, что ФИО1 не является заинтересованным лицом в понимании гражданского законодательства, она не обладает правом на оспаривание торгов, поскольку требуя признания публичных торгов недействительными, истец в соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должен представить суду доказательства нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными, однако таких доказательств истец не представила, а потому суд отказывает в удовлетворении исковых требований.
По изложенному, руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа, ФИО2 о признании недействительными торгов – оставить без удовлетворения в полном объеме.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий О.А. Сабурова
Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2025 года.