РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

....... 20 сентября 2023 года

Городецкий городской суд ....... в составе председательствующего судьи Сергеевой М.В.,

при секретаре судебного заседания Люлиной Н.В.,

с участием помощника Городецкого городского прокурора Плотинкиной А.С., ФИО1, представителя ответчика администрации Городецкого муниципального округа ....... ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Городецкого городского прокурора в интересах ФИО1, ФИО1 к администрации Городецкого муниципального округа ....... о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Городецкий городской прокурор, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд к администрации Городецкого муниципального района с иском о возложении обязанности предоставить благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, мотивируя тем, что Городецкой городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о незаконных действиях администрации Городецкого муниципального района, в ходе которой установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей - сирот, оставшихся без попечения родителей. *** на основании постановления администрации Городецкого муниципального района * ФИО1 включена в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Городецкого муниципального района ........ *** ФИО1 обратилась в администрацию Городецкого муниципального района с заявлением о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. *** ФИО1 заместителем главы администрации Городецкого муниципального района дан ответ об отказе в незамедлительном предоставлении жилого помещения в связи с очередностью предоставляемых жилых помещений. Однако, данный отказ в предоставлении жилого помещения нельзя признать законным, в силу положений ст. 8 ФЗ от *** № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусматривающий наличие лишь 2 оснований для предоставления жилого помещения — достижение 18 летнего возраста и наличия заявления в письменной форме. Таким образом, отказ администрации Городецкого муниципального района в предоставлении жилого помещения на основании письменного заявления ФИО1 от *** является незаконным. До настоящего времени жилое помещение в нарушении требований действующего законодательства ФИО1 не предоставлено, что нарушает ее жилищные права и законные интересы.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены Министерство социальной политики ......., Министерство строительства ......., в качестве государственного органа, компетентного дать заключение по существу спора сектор социально- правовой защиты детей управления образования и молодежной политики администрации Городецкого муниципального округа ........

В судебном заседании представитель истца помощник Городецкого городского прокурора, ФИО1, исковые требовании поддержали, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердили. Истец ФИО1 *

Представитель ответчика администрация Городецкого муниципального округа ....... исковые требования не признала, указала, что согласно постановлению администрации * от *** «О включении в список детей – сирот граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Городецкого муниципального района» принято решение о включении ФИО1 в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории района. Объем субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение детей – сирот жилыми помещениями за счет средств федерального и областного бюджетов определяется законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Количество жилых помещений, предоставляемых органами местного самоуправления детям - сиротам в муниципальном районе (городском округе) в соответствующем финансовом году, должно быть не менее количества, установленного приказом Министерства социальной политики исходя из объемов субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение детей - сирот жилыми помещениями за счет средств федерального и областного бюджетов, определенных законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В 2023 году выделено на обеспечение 17 лиц из данной категории жилыми помещениями. По состоянию на *** в списке детей - сирот по району состоит 132 человека, из них достигших возраста 18 лет и подлежащих 74. В соответствии с датой наступления оснований и очередностью с учетом данных изменений, ФИО1 числится в списке под номером 29, по заявлениям- 15. *** истцу ФИО1 даны разъяснения по процедуре обеспечения жилыми помещениями лиц вышеупомянутой категории. Законодательством не предусмотрено внеочередное обеспечение жильем детей - сирот, т.к. данная норма утратила силу с ***, еще до признания права истца на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. С учетом изложенного, представитель ответчика просит в иске отказать.

Представители третьих лиц Министерства строительства ......., Министерства социальной политики ......., а также сектора социально- правовой защиты детей управления образования и молодежной политики администрации Городецкого муниципального округа ....... в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о слушании дела в суде.

Изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, доводы, изложенные в письменном отзыве ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от *** N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Федеральный закон от *** N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

Согласно статьи 8 Федерального закона от *** N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением ....... от *** N 404 "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, согласно п. 1.2 которого обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется, в том числе, путем) предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда, а в п. 3.1 предусмотрено, что предоставление жилых помещений осуществляется из специализированного жилищного фонда, управление которым осуществляет орган местного самоуправления, принявший решение о включении лица, указанного в пункте 1.2 настоящего Порядка, в список.

В п. 3.5 указанного Постановления предусмотрено, что Специализированное жилое помещение предоставляется лицам, включенным в список, по их заявлению о предоставлении специализированного жилого помещения в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

....... от *** N 116-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ....... отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

....... от *** N 123-З "О жилищной политике в ......." в ст. 10 установлено, что распоряжение жилыми помещениями жилищного фонда ....... осуществляется уполномоченными ....... органами исполнительной власти ......., в том числе путем предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда ....... для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Судом установлено, что ФИО1, *** *

Постановлением администрации Городецкого муниципального района ....... от *** * ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Городецкого муниципального района, в котором она числится под номером "135" (л.д. 25).

ФИО1 *

*** ФИО1 *

На момент рассмотрения дела судом, жилым помещением истец не обеспечен.

Поскольку ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на предоставление жилого помещения - включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Городецкого муниципального района ......., суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на получение специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае, установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены и т.п.

Таким образом, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Положения вышеуказанных правовых норм, регулирующих спорное правоотношение, не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Отсутствие денежных средств в бюджете округа (муниципального образования) на цели для приобретения жилья или отсутствие муниципального жилого фонда в администрации округа не освобождает администрацию Городецкого муниципального округа от обязательств, предусмотренных федеральным законодательством, поскольку истец в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" имеет право на гарантии социальной поддержки.

Кроме того, как указано выше, согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от *** N 159-ФЗ, жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Из указанных положений следует, что наряду с нуждаемостью в жилом помещении в качестве безусловных оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда законодателем названо достижение детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 18 лет.

Установленное абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона от *** N 159-ФЗ правовое предписание является дополнением гарантии обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями, а не препятствием к ее реализации по достижении данными лицами 18-летнего возраста. Данная правовая позиция нашла отражение в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ***), Определении Конституционного Суда РФ от *** N 466-О.

При этом обязанность предоставления указанным лицам названных жилых помещений возникает у соответствующего государственного (муниципального) органа незамедлительно с момента подачи такими лицами заявления в письменной форме, которое может быть подано ими (по своему усмотрению), как непосредственно по достижении совершеннолетия или приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, так и после окончания срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

ФИО1 окончила общеобразовательное учреждение (школу), достигла возраста 18 лет, в целях получения среднего профессионального образования обучается в образовательной организации, которая расположена на территории городского округа, где она проживала и проживает. Истец также включена в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений, по данному городскому округу.

Доводы представителя ответчика о том, что жилые помещения указанным категориям лиц предоставляются в порядке очередности, суд не принимает, и при разрешении спора руководствуется нормами ч. 5 ст. 76 и ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации» утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ***).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Городецкого городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, ФИО1 к администрации Городецкого муниципального округа ....... о возложении обязанности предоставить жилое помещение, удовлетворить.

Обязать администрацию Городецкого муниципального округа ....... предоставить ФИО1, 28.06.2002года рождения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта – Городецкого муниципального округа ....... жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 30 кв.м, находящееся в границах Городецкого муниципального округа ......., отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Городецкий городской суд ........

Судья М.В. Сергеева

Мотивированное решение составлено *** года

Судья М.В. Сергеева