Дело №2-1067/2022

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

21 июля 2022 года гор. Кинешма Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Быковой О.А.,

при секретаре Сосуновой М.Е.,

с участием помощника Кинешемского городского прокурора Скворцовой А.В.,

представителя ответчика администрации г.о. Кинешма ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кинешемского городского прокурора в интересах ФИО2 к Муниципальному образованию «городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма о возложении обязанности совершить определенные действия

установил:

Кинешемский городской прокурор в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма, в котором с учетом изменений просит обязать муниципальное образование городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- принять меры по подготовке изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «городской округ Кинешма» и Генеральный план муниципального образования «городской округ Кинешма», утвержденные Решением городской Думы городского округа Кинешма от 28.11.2018 года №68/438, в части изменения территориальной зоны П-3 «Зона объектов III класса опасности» на зону Ж-2 «Зона смешанной малоэтажной застройки» в отношении улицы Талалихина города Кинешма Ивановской области;

- направить Проект о внесении изменений в Правила землепользования застройки муниципального образования «городской округ Кинешма» и Генеральный план муниципального образования «городской округ Кинешма», утвержденные Решением городской Думы городского округа Кинешма от 28.11.2018 №68/438, в части изменения территориальной зоны П-3 «Зона объектов III класса опасности» на зону Ж-2 «Зона смешанной малоэтажной застройки» в отношении улицы Талалихина города Кинешма Ивановской области в представительный орган самоуправления для рассмотрения.

Исковые требования мотивированы тем, Кинешемской городской прокуратурой в связи с поступившим обращением ФИО2 проведена проверка по вопросу соблюдения администрацией г.о. Кинешма требований земельного и градостроительного законодательства. В свое обращении Канадыб просит обратиться в ее интересах в суд с требованием обязать администрацию г.о. Кинешма произвести мероприятия по смене территориальной зоны в отношении жилых домов, расположенных на <адрес>, в связи с отказом администрации в совершении указанных действий в добровольном порядке. По состоянию здоровья осуществлять защиту своих прав самостоятельно ФИО2 не имеет возможности.

Установлено, что в январе 2022 года прокуратурой проводилась проверка по аналогичным доводам, изложенным в обращении жителей <адрес>.

Проверкой установлено, что решением городской Думы городского округа Кинешма от 28.11.2018 №68/438 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «городской округа Кинешма» (далее - ПЗЗ), статьей 12 которых регламентирован порядок и основания внесения изменений в правила землепользования застройки, соответствующий установленному градостроитель законодательством. В администрацию г.о. Кинешма неоднократно поступали обращения жителей <адрес> по вопросу внесения изменений в действующие ПЗЗ г.о. Кинешма в части изменения территориальной зоны П-3 «Зона объектов III класса опасности» на зону Ж-2 «Зона смешанной малоэтажной застройки» в отношении <адрес> мотивировано тем, что <адрес>, а также жилые дома, расположенным на ней, действующими ПЗЗ отнесены к зоне П-3 «Зона объектов 3 класса опасности», что создает препятствия для полноценного осуществления своих правомочий собственниками объектов индивидуального жилищного строительства.

По результатам поступившего 02 декабря 2020 года обращения ФИО3 комиссией по подготовке проекта ПЗЗ от 18.12.2020 №16 в порядке, предусмотренном ст. 31-33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), рассмотрено предложение жителей <адрес> по вопросу изменения территориальной зоны П-3 «Зона объектов III класса опасности» на зону Ж-2 «Зона смешанной малоэтажной застройки», принято решение рекомендовать главе городского округа Кинешма принять данное предложение, предусмотреть изменение зоны П-3 «Зона объектов III класса опасности» на зону Ж-2 «Зона смешанной малоэтажной застройки» в отношении ул. <адрес>, <адрес>.

Согласно письму администрации г.о. Кинешма, направленного ФИО3 от 15.01.2021 за подписью главы г.о. Кинешма, принято решение о смене территориальной зоны в отношении <адрес>. Однако, в нарушение требований градостроительного законодательства проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки в представительный орган местного самоуправления администрацией не направлялся, в связи с чем в предусмотренном законом порядке не утверждался до настоящего времени, что повлекло за собой обращение в органы прокуратуры ФИО2 Рассмотрение обращения жителей <адрес> организовано администрацией не в полном объеме, с нарушением требований градостроительного законодательства, и не привело к восстановлению нарушенных прав и свобод, а кроме того, создало условия для обоснованного обращения граждан, в том числе ФИО2, в органы прокуратуры.

В судебном заседании помощник Кинешемского городского прокурора Скворцова А.В. исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Ранее принимавшая участие в рассмотрении дела помощник прокурора Смирнова Е.А. показала суду, что в прокуратуру обращались жители <адрес> по вопросу изменения территориальной зоны. Жители улицы обращались и в администрацию, при этом жителям был дан ответ что решение о смене зоны принято, однако процедура до конца так и не проведена, что нарушает права граждан, проживающих на <адрес>.

Принимая участие в судебном заседании 29 июня 2022 года ФИО2 исковые требования прокурора с учетом их изменения поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что жителям улицы необходимо изменение территориальной зоны, условно разрешенная зона проблему не решит. Изначально зона была «под жилищное строительство», что подтверждается имеющимися у нее документами.

Представитель ответчика Муниципального образования «Городской округ Кинешма» ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, указав на необходимость соблюдения установленной ГрК РФ процедуры внесения изменений, большой объем временных и финансовых затрат. Указала, что решить этот вопрос представляется возможным без денежных затрат, путем предоставления условно разрешенного вида использования земельных участков заинтересованным лицам.

Выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Кинешемской городской прокуратурой в связи с поступившим обращением ФИО2 проведена проверка по вопросу соблюдения администрацией г.о. Кинешма требований земельного и градостроительного законодательства.

Согласно п.7 ст.1 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ), территориальные зоны — зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно п.8 указанной статьи, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно положениям ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях, в том числе: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в правила землепользования и застройки; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

Согласно ч.1 ст.35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Из пункта 2 ч.2 ст.35 ГрК РФ следует, что в состав жилых зон могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки.

Согласно части 7 указанной статьи, в состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли; производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Согласно ч.ч.3, 8 ст.35 ГрК РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства. Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Судом установлено, что решением городской Думы городского округа Кинешма от 28.11.2018 года №68/438 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «городской округа Кинешма», статьей 12 которых регламентирован порядок и основания внесения изменений в правила землепользования застройки, соответствующий установленному градостроитель законодательством.

В ходе проведения проверки Кинешемской городской прокуратурой установлено, что в администрацию г.о. Кинешма неоднократно поступали обращения жителей <адрес> по вопросу внесения изменений в действующие Правила землепользования и застройки г.о. Кинешма (далее ПЗЗ) в части изменения территориальной зоны П-3 «Зона объектов III класса опасности» на зону Ж-2 «Зона смешанной малоэтажной застройки» в отношении <адрес> мотивировано тем, что <адрес>, а также жилые дома, расположенным на ней, действующими ПЗЗ отнесены к зоне П-3 «Зона объектов 3 класса опасности», что создает препятствия для полноценного осуществления своих правомочий собственниками объектов индивидуального жилищного строительства.

Так, согласно градостроительному регламенту территориальной зоны П-3 к основным видам разрешенного использования земельных участков и ОКС относятся размещение объектов капитального строительства и сооружений, предприятий и производств, в том числе для индивидуальной трудовой деятельности не более III класса опасности, размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов, размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, размещение железнодорожных путей, оборудование земельных участков для стоянок автомобильного транспорта, размещение объектов гражданской обороны, автозаправочных станций, автомобильных моек, магазинов.

Таким образом, градостроительным регламентом не предусмотрено размещение объектов индивидуального жилищного строительства в границах данной территориальной зоны. Однако, проверкой установлено, что по <адрес> размещены индивидуальные жилые дома, жители которых обратились в администрацию за защитой своих прав.

Порядок и основания внесения изменений в ПЗЗ регламентирован ст. 31-33 ГрК РФ. Так, основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов от физических или юридических лиц в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений

Согласно п.4 ст.33 ГрК РФ комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

В соответствии с п.п.5, 5.1 ст.33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям. В случае, если утверждение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется представительным органом местного самоуправления, проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки, направленный в представительный орган местного самоуправления, подлежит рассмотрению на заседании указанного органа не позднее дня проведения заседания, следующего за ближайшим заседанием.

Судом установлено, что 16 марта 2022 года Кинешемскую городскую прокуратуру с заявлением обратилась ФИО2, в котором заявитель просит обратиться в ее интересах в суд с требованием обязать администрацию г.о. Кинешма произвести мероприятия по смене территориальной зоны в отношении жилых домов, расположенных на <адрес> в связи с отказом администрации в совершении указанных действий в добровольном порядке. По состоянию здоровья осуществлять защиту своих прав самостоятельно ФИО2 не имеет возможности. В январе 2022 года прокуратурой проводилась проверка по аналогичным доводам, изложенным в обращении жителей <адрес>.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на имя председателя комиссии по подготовке Проекта правил землепользования и застройки МО «городской округу Кинешма» 02 декабря 2020 года обратились жители <адрес> <адрес>, в т.ч<данные изъяты> с заявлением, в котором просили внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «городской округ Кинешма», утвержденный решением городской Думы г.о.Кинешма от 28.11.2018 года №68/438, в отношении изменения зоны «П-3» на зону «Ж-2» в отношении ул.им.Талалихина.

По результатам поступившего 02.12.2020 года обращения, комиссией по подготовке проекта ПЗЗ МО «Городской округ Кинешма» от 18.12.2020 года, принято решение, оформленное протоколом № рекомендовать главе городского округа Кинешма принять данное предложение, при очередной подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ Кинешма», утвержденные решением городской Думы городского округа Кинешма от 28.11.2018 года №68/438, предусмотреть изменение зоны П-3 «Зона объектов III класса опасности» на зону Ж-2 «Зона смешанной малоэтажной застройки» в отношении ул. им. Талалихина.

Согласно письму администрации г.о. Кинешма, направленного в адрес ФИО7 15.01.2021 года за подписью главы г.о. Кинешма, в нем указано, что обращение о внесении изменений в ПЗЗ рассмотрено, принято решение о смене территориальной зоны. Вопрос о выделении средств для финансирования работ по разработке проекта будет решаться в рамках исполнения бюджета на 2021 год.

25 января 2021 года в адрес жителя <данные изъяты> ФИО8 заместителем главы администрации г.о.Кинешма направлен ответ о том, что в рамках исполнения бюджета на 2021 год возможности выделения финансирования работ по внесению изменений в Правила землепользования и застройки г.о.Кинешма не представилось.

В связи с тем, что бюджет г.о.Кинешма на 2022 год сформирован с дефицитом, финансирование работ по внесению в ПЗЗ г.о.Кинешма не предусмотрено.

Так как стоимость внесения изменений в Правила не существенно отличается при различном объеме работ, администрация г.о. Кинешма считает внесение точечных изменений неэффективным с точки зрения расходования бюджетных средств. Администрация г.о.Кинешма вернется к вопросу выделения средств из бюджета при необходимости масштабных изменений в указанный документ.

Однако, в нарушение требований градостроительного законодательства проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки в представительный орган местного самоуправления администрацией не направлялся, в связи с чем в предусмотренном законом порядке не утверждался до настоящего времени, что повлекло за собой обращение в органы прокуратуры ФИО2

В адрес главы г.о.Кинешма заместителем Кинешемского городского прокурора 18 января 2022 года внесено представление об устранении нарушений требований земельного и градостроительного законодательства.

Согласно полученному 17 февраля 2022 года ответу на представление, представление прокурора администрацией г.о.Кинешма признано необоснованным., полагают, что <адрес> не относится к жилой зоне.

Между тем, указанное опровергается как объяснениями Канадыб и показаниями свидетеля ФИО7, так и представленными письменными документами.

Так, допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО7 показала суду, что проживает <адрес> <адрес>. Ранее зона всегда была жилой, что подтверждает выдача разрешений на строительство. В данный момент на улице строится 3 дома. О том, что зона не является жилой узнали в 2020 году, когда одна из жительниц улицы обратилась в администрацию за документами на ввод дома в эксплуатацию, ей отказали, пояснив, что строительство на улице запрещено, поскольку там находится промышленная зона. Между тем и в 2014 и в 2016 году выдавали разрешения на строительство. В 2021 году из администрации пришел ответ о том, что внесут изменения в ПЗЗ, все будет как прежде. На улице им.Талалихина дома строятся с 1956 года, возможно и раньше. В настоящий момент есть желающие выкупить участки, где есть газ, водопровод, свет, однако строительство на улице запрещено.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, с кадастровым номером № указанный участок относится к категории : земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования : для индивидуального жилищного строитальства.. 1/2 доля указанного участка принадлежит на праве собственности ФИО9 на основании договора купли-продажи в праве общей собственности на земельный участок от 08 августа 2019 года.

Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от 03 декабря 2013 года, ФИО2 является наследницей после ФИО10 Наследство состоит из жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, предоставленного для размещения и обслуживания индивидуального жилого дома, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 25 февраля 2010 года.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 09 сентября 2015 года следует, что ФИО7 на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес> <адрес>. Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: размещение индивидуального жилого дома.

Согласно пункту 2.1 градостроительного плана указанного земельного участка, утвержденного постановлением администрации городского округа Кинешма от 06 октября 2016 года, информация о разрешенном использовании земельного участка Зона Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из домов усадебного типа и с размещением блокированных домов с участками этажностью не выше трех этажей с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Разрешено размещение объектов повседневного обслуживания населения и ограниченно, других видов деятельности, без превышения допустимых уровней воздействия на окружающую среду.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО11 – начальник отдела и архитектуры и градостроительства Администрации г.о.Кинешма пояснил, что является актуальная редакция Генерального плана и ПЗЗ утверждены в ноябре 2018 года. До этого <адрес> также входила в промышленную зону ПК-4П, зона объектов пищевой промышленности 4 класса. В настоящее время у жителей домов по <адрес> не имеется ограничений в пользовании жилыми домами, поскольку в феврале 2022 года внесены изменения в ПЗЗ. В условно разрешенные виды использования земельных участков по данной зоне были добавлены размещения индивидуальных жилых домов, при индивидуальном обращении можно получить разрешение на строительство и реконструкцию жилого дома. Внесение изменений только в отношении <адрес> возможно. Решение по этому вопросу было принято, сроки реализации данного решения законом не установлены. Внесение этих изменений повлечет преобразование всего Генерального плана, а также дополнительное расходование денежных средств.

Между тем, показания свидетеля Мельника относительно принадлежности территориальной зоны ул.им.Талалихина опровергаются вышеуказанными документами.

Таким образом, судом установлено, что рассмотрение обращения жителей <адрес> организовано администрацией не в полном объеме, с нарушением требований градостроительного законодательства, в связи с чем обращение ФИО2 в органы прокуратуры является обоснованным.

Таким образом, исковые требования Кинешемского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, объем предстоящих работ, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу:

- принять меры по подготовке изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «городской округ Кинешма» и Генеральный план муниципального образования «городской округ Кинешма», утвержденные Решением городской Думы городского округа Кинешма от 28.11.2018 года №68/438, в части изменения территориальной зоны П-3 «Зона объектов III класса опасности» на зону Ж-2 «Зона смешанной малоэтажной застройки» в отношении <адрес>;

- направить Проект о внесении изменений в Правила землепользования застройки муниципального образования «городской округ Кинешма» и Генеральный план муниципального образования «городской округ Кинешма», утвержденные Решением городской Думы городского округа Кинешма от 28.11.2018 №68/438, в части изменения территориальной зоны П-3 «Зона объектов III класса опасности» на зону Ж-2 «Зона смешанной малоэтажной застройки» в отношении <адрес> в представительный орган самоуправления для рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А.Быкова

Мотивированное решение составлено 28 июля 2022 года