Дело №2-704/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Покровск 17 октября 2022 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего

судьи Сыроватской О.И., единолично,

с участием помощника прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1,

при секретаре судебного заседания Дьяконовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению РС(Я) «Хангаласская центральная районная больница» о возложении обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить актуализацию паспорта безопасности объекта –структурного подразделения «Октемская сельская участковая больница» по адресу: с.Октемцы Хангаласского района РС(Я) ул.Андреева, д.22, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава России и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минздрава России, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. №8, и в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, контроль их функционирования, обеспечить охрану объекта, путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны,

установил:

Заместитель прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГАУ РС(Я) «Хангаласская ЦРБ» о возложении обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить актуализацию паспорта безопасности объекта –структурного подразделения «Октемская сельская участковая больница» по адресу: с. Октемцы Хангаласского района РС(Я) ул.Андреева, д.22, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава России и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минздрава России, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. №8, и в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, контроль их функционирования, обеспечить охрану объекта, путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В обоснование своих заявленных исковых требований, заместитель прокурора указал, что прокуратурой Хангаласского района РС(Я) проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в учреждениях здравоохранения. Проверкой установлено в нарушение требований п.п.32, 36, подп. «в» п.12, подп. «б» п.16, п.16(1) Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минздрава РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8, в структурном подразделении «Октемская сельская участковая больница» по адресу: с. Октемцы Хангаласского района РС(Я) ул.Андреева, д.22, паспорт антитеррористической защищенности по объекту не актуализирован в установленный срок; объект не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; на объекте не организованы и не обеспечены пропускной и внутриобъектовый режим на объектах третьей категории, контроль их функционирования, охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны, санкционированный доступ лиц и автотранспортных средств на объект. Вышеперечисленные факты нарушают права неопределенного круга лиц, поскольку несоблюдение требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности учреждения создает опасность жизни и здоровью сотрудников и посетителей объекта здравоохранения. Просят обязать ответчика в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить актуализацию паспорта безопасности объекта –структурного подразделения «Октемская сельская участковая больница» по адресу: с.Октемцы Хангаласского района РС(Я) ул. Андреева, д.22, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава России и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минздрава России, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. №8; в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) указанного структурного подразделения и организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, контроль их функционирования, обеспечить охрану объекта, путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В судебное заседание, будучи должным образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела не явился представитель ответчика ГАУ РС(Я) «Хангаласская ЦРБ», просят рассмотреть иск без их участия.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судом в РФ» порядке на сайте Хангаласского районного суда РС(Я).

Суд на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика ГАУ РС(Я) «Хангаласская ЦРБ».

В судебном заседании помощник прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, и ссылаясь на те же доводы просит иск удовлетворить в полном объеме.

Из письменного возражения ответчика ГАУ РС(Я) «Хангаласская ЦРБ» следует, что ответчик заявленные исковые требования прокурора не признает и просит в удовлетворении иска отказать, указывая на то, что паспорт по данному объекту направлен на согласование УФСБ РС(Я). Ответчик является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, средств на установку ограждения, видеонаблюдения и охрану у учреждения нет, мероприятия по антитеррористической защищенности в должной мере не финансируются. Формирование и размещение планов закупок, планов графиков закупок заказчиками, осуществляется исключительно в соответствии с доведенным объемом прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Паспорт безопасности проходит этапы согласования, полагают, что требования истца заявлены преждевременно.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.4 ст.3 ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006г. №35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму", Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8 (далее Требования).

В соответствии с п.15 Требования, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.Согласно подп. «б» п.16 Требования, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе и мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В соответствии с подп. «а», «г», «е» п.16(1) Требования, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются в том числе мероприятия по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию).

Согласно п.32 Требования, паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование с сопроводительным письмом.

В силу п.36 Требования, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: общей площади и периметра объекта (территории); количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Как следует из материалов дела, «Октемская сельская участковая больница», расположенная по адресу: РС(Я), <...>, является структурным подразделением ГАУ РС(Я) «Хангаласская ЦРБ», является учреждением здравоохранения, имеющим 3 категорию безопасности, с массовым пребыванием граждан.

Прокуратурой Хангаласского района РС(Я) в рамках надзорных полномочий проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о противодействии терроризму. В ходе, которой установлено, что ответчиком ГАУ РС(Я) «Хангаласская ЦРБ» не соблюдаются требования федерального законодательства о противодействии терроризму, а именно в вышеуказанном структурном подразделении ГАУ РС(Я) «Хангаласская ЦРБ» паспорт антитеррористической защищенности по объекту не актуализирован в установленный срок; объект не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; на объекте не организованы и не обеспечены пропускной и внутриобъектовый режим на объектах третьей категории, контроль их функционирования, охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны, санкционированный доступ лиц и автотранспортных средств на объект.

Данное обстоятельство, стороной ответчика фактически не оспаривается и подтверждается представленными доказательствами по делу, а именно: решением о проведении проверки от 03.06.2022г.; представлением об устранении законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения от 07.06.2022г.; ответом ГАУ РС(Я) «Хангаласская ЦРБ» от 23.06.2022г.; отчетом о наличии паспорта безопасности ГАУ РС(Я) «Хангаласская ЦРБ»; таблицей реализации мероприятий по антитеррористической защищенности учреждений здравоохранения; объяснением специалиста труда по охране труда ГАУ РС(Я) «Хангаласская ЦРБ» ФИО3 от 07.09.2022г.; паспортом безопасности Октемской участковой больницы от 2017г.; актом обследования и категорирования объекта (территории).

Выявленные нарушения требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в учреждениях здравоохранения, ответчиком не устранены.

При этом, ответчиком в нарушение ст.56 ГПК РФ суду не представлено каких-либо доказательств свидетельствующих об устранении вышеуказанных нарушений требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание вышеназванные нормы закона, положения приведенных Требований, суд приходит к выводу, что до настоящего времени «Октемская сельская участковая больница», расположенная по адресу: РС(Я), <...>, имеет не актуализированный в установленный срок паспорт антитеррористической защищенности; не оборудована системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; не организована и не обеспечена пропускным и внутриобъектовым режимом, контролю их функционирования, охраной объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны, санкционированным доступом лиц и автотранспортных средств на объект.

Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком своих обязанностей по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) здравоохранения, что являться основанием для возложения на него обязанности по принятию необходимых мер для обеспечения антитеррористической защищенности указанного объекта (территории) здравоохранения.

Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. В силу вышеприведенных требований законов, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) здравоохранения, является обязанностью ГАУ РС(Я) «Хангаласская ЦРБ», как собственника (правообладателя) указанного структурного подразделения.

Не выполнение ответчиком обязанностей по оборудованию указанного структурного подразделения системой видеонаблюдения, по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; обеспечению охраны объекта (территории), организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию), создает опасность жизни и здоровью сотрудников и посетителей объекта здравоохранения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования заместителя прокурора являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только ответчиком, в силу ч.1 и 2 ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени в связи с объемом работ, суд приходит к выводу об установлении разумного срока для исполнения решения суда в течение 2 месяцев (1 пункт требований) и 6 месяцев (2 и 3 пункты требований) со дня вступления решения суда в законную силу. При этом, суд признает, что необоснованное увеличение срока исполнения решения суда, создает угрозу безопасности объекта здравоохранения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению Республики Саха (Якутия) «Хангаласская центральная районная больница» -удовлетворить.

Возложить на Государственное автономное учреждение Республики Саха (Якутия) «Хангаласская центральная районная больница» обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить актуализацию паспорта безопасности объекта –структурного подразделения «Октемская сельская участковая больница» по адресу: с.Октемцы Хангаласского района РС(Я) ул.Андреева, д.22, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава России и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минздрава России, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. №8.

Возложить на Государственное автономное учреждение Республики Саха (Якутия) «Хангаласская центральная районная больница» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу оборудовать структурное подразделение «Октемская сельская участковая больница» по адресу: с.Октемцы Хангаласского района РС(Я) ул.Андреева, д.22, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Возложить на Государственное автономное учреждение Республики Саха (Якутия) «Хангаласская центральная районная больница» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать и обеспечить в структурное подразделение «Октемская сельская участковая больница» по адресу: с.Октемцы Хангаласского района РС(Я) ул. Андреева, д.22, пропускной и внутриобъектовый режим, контроль их функционирования, обеспечить охрану объекта, путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны, организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию).

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в решения окончательной форме.

Судья Сыроватская О.И.

Решение в окончательной форме принято 17.10.2022г.