Решение по делу № 2-4745/2023 от 31.08.2023

Дело № 2-4745/ 2023

УИД 22RS0065-02-2023-003738-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2023 года г. Барнаул

Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ненашевой Д.А.,

при секретаре Фроловой Я.А.,

помощник судьи Штанакова Е.М.,

с участием представителя процессуального истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №218», Комитету по образованию города Барнаула о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Индустриального района г. Барнаула Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №218», комитету по образованию г. Барнаула о возложении обязанности на МБДОУ «Детский сад №218» выполнить мероприятия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, в том числе: оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией; оборудовать объект (территорию) охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны органов исполнительной власти; оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; о возложении на Комитет по образованию г. Барнаула обязанности профинансировать вышеуказанные мероприятия.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой Индустриального района г.Барнаула проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства на объектах, подлежащих защите от возможных террористических посягательств, в том числе в отношении МБДОУ «Детский сад № 218», в ходе которой в деятельности дошкольного образовательного учреждения выявлены нарушения. Здание МБДОУ «Детский сад № 218», расположенное по адресу: <...>, по результатам комиссионного обследования отнесено к третьей категории опасности. Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) предписано обеспечить физическую охрану в срок до 31.12.201. Учредителем детского сада является Комитет по образованию г.Барнаула, следовательно, финансирование указанного учреждения осуществляется Комитетом. В нарушение требований законодательства образовательным учреждением не оборудовано охранной сигнализацией, не обеспечена его охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны органов исполнительной власти; не обеспечены мероприятия по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. С целью устранения выявленных нарушений 09.03.2023 прокурором района МБДОУ «Детский сад № 218» внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства, однако они до настоящего времени не устранены. Согласно ответу на представление от 06.04.2023 финансирование охраны объекта в 2023 году не предусмотрено. Между тем, отсутствие финансирования основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями не является.

Представитель процессуального истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Комитета по образованию г. Барнаула ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании относительно удовлетворения исковых требований не возражала, поддержала доводы письменного отзыва на иск (л.д.31-32), в котором заявлена просьба о предоставлении разумных сроков на доведение денежных средств до МБДОУ «Детский сад №218» до 29.02.2024.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 218» ФИО3 в судебном заседании не возражала относительно удовлетворения исковых требований, указала, что если финансирование поступит в январе 2024 года, то решение могут исполнить до конца 1 квартала 2024 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статья 43 Конституции РФ гарантирует право каждого на образование.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006.

Согласно п. 6 Требований №1006 от 02.08.2019 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

На основании пп. «д» п. 24 Требований №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пп. «а, б» п. 25 Требований №1006 от 02.08.2019 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При рассмотрении дела судом установлено, что здание МБДОУ «Детский сад № 218», расположенное по адресу: <...>, по результатам комиссионного обследования отнесено к третьей категории опасности.

Прокуратурой Индустриального района г.Барнаула по поручению прокуратуры г.Барнаула проведена поверка исполнения требований антитеррористического законодательства в МБДОУ «Детский сад № 218», в ходе которой в деятельности дошкольного образовательного учреждения выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В нарушение пп. «а» п. 25, пп. «б» п. 25 Требований №1006 от 02.08.2019 в МБДОУ «Детский сад № 218» не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

С целью устранения выявленных нарушений 09.03.2023 прокурором района заведующему МБДОУ «Детский сад № 218» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.6-7).

По результатам рассмотрения указанного представления, с целью обеспечения охраны рассматриваемого объекта образования сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, 13.03.2023 МБДОУ «Детский сад № 218» в комитет по образованию г. Барнаула (далее - Комитет) направлена информация о необходимости выделения соответствующего финансирования для решения указанного вопроса.

Согласно ответу Комитета, данному в адрес МБДОУ «Детский сад № 218», в связи с недостаточным финансированием мероприятия по обеспечению объектов охраной сотрудниками частных охранных организаций МБДОУ «Детский сад № 218» не включено в план реализации муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики г.Барнаула», утвержденной постановлением администрации города от 25.12.2020 №2050 на 2023 год. Возможность финансирования данного мероприятия будет рассмотрена в случае увеличения ассигнований на реализацию Программы в 2023 году (л.д.9).

Кроме того, установлено, что в нарушение пп. «д» п. 24 Требований №1006 от 02.08.2019 в МБДОУ «Детский сад № 218» не были также обеспечены мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По информации представленной Комитетом, с целью приведения объектов дошкольных образовательных организаций и организаций дополнительного образования в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, в полном объеме комитетом по образованию г. Барнаула неоднократно направлялись сведения и расчеты с обоснованиями эффективности расходов бюджета в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике г. Барнаула (л.д.33-49).

В соответствии с п. 3, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 4 п. 6 ст. 5.2 Федерального закона №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Учредителем МБДОУ «Детский сад №218» является городской округ - город Барнаул Алтайского края. Функции и полномочия учредителя МБДОУ «Детский сад №218» от имени городского округа - города Барнаула Алтайского края исполняет Комитет по образованию г. Барнаула.

Согласно с п. 2.3, п. 3.43 Положения о комитете по образованию г. Барнаула, утв. решением городской Думы от 31.08.2012 №815 в полномочия Комитета входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных организации, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, комитетом не обеспечены надлежащие условия для несовершеннолетних и педагогов в указанном выше дошкольном образовательном учреждении, что ущемляет их право на охрану жизни и здоровья, представляет собой угрозу антитеррористической защищенности рассматриваемого объекта, может способствовать трагическим событиям, связанным с гибелью малолетних детей.

Указанное нарушение свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, непринятии ответственными должностными лицами необходимых мер, направленных на обеспечение безопасности дошкольного образовательного учреждения, предупреждение и пресечение противоправных посягательств на рассматриваемый объект образования, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, в том числе, и несовершеннолетним воспитанникам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Индустриального района г. Барнаула Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Частью 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока для исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов.

Процедура реализация данного судебного решения связана с выделением Комитету по образованию бюджетных ассигнований из бюджета г. Барнаула, названная процедура является длительной, в том числе с применением процедуры прохождения организациями, предоставляющими необходимые услуги тендера, что безусловно требует установления разумного срока исполнения решения суда, который суд определяет до 31 января 2024 г. для Комитета по образованию города Барнаула, а для МБДОУ «Детский сад №218» - до 30 марта 2024 г.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Индустриального района г.Барнаула удовлетворить.

Возложить на МБДОУ «Детский сад №218» (ИНН <***>) обязанность до 30 марта 2024 г. выполнить мероприятия в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, а именно:

- оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией;

- оборудовать объект (территорию) охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны органов исполнительной власти;

- оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на Комитет по образованию города Барнаула (ИНН <***>) обязанность до 31 января 2024 г. выполнить финансирование мероприятий в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 в отношении МБДОУ «Детский сад №218», а именно:

- оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией;

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Индустриальный районный суд г.Барнаула.

Судья Д.А. Ненашева

Решение в окончательной форме изготовлено 7 сентября 2023 г.

Верно, судья

Д.А. Ненашева

Секретарь судебного заседания

Я.А. Фролова

Решение не вступило в законную силу на 08.09.2023

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-4745/2023 Индустриального районного суда города Барнаула

Секретарь судебного заседания

Я.А. Фролова