Дело №2-126/2022

УИД 22RS0005-01-2021-000069-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Бурла 17 августа 2022г.

Судья Бурлинского районного суда Алтайского края Климук Е.Н.,

при секретаре Катруша Е.В.,

с участием представителя помощника прокурора Бурлинского района Алтайского края Панкратова В.А.,

представителей ответчика – администрации Бурлинского района Алтайского края ФИО1, МБОУ «Бурлинская СОШ» ФИО2, комитета по образованию администрации Бурлинского района Алтайского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Бурлинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Бурлинская СОШ», Комитету по образованию администрации Бурлинского района Алтайского края, администрации Бурлинского района Алтайского края, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению мероприятий по ограждению образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бурлинского района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Бурлинская СОШ», Комитету по образованию администрации Бурлинского района Алтайского края, администрации Бурлинского района Алтайского края, с вышеуказанным иском, указав, что прокуратурой Бурлинского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части обеспечения жизни и здоровья учащихся, антитеррористической защищенности в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Бурлинская средняя общеобразовательная школа» Бурлинского района Алтайского края (далее - МБОУ «Бурлинская СОШ»). 25.02.2022 в ходе проверки установлено, что в МБОУ «Бурлинская СОШ» имеются упущения в организации пропускного режима, выразившееся в отсутствии ограждения образовательной организации, что не препятствует проникновению посторонних лиц на территорию образовательного учреждения.

21.08.2020 в адрес директора МБОУ «Бурлинская СОШ» внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения закона, выполнить мероприятия, указанные в паспорте безопасности объекта образования. Представление прокурора рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, мероприятия устранения нарушений в полном объеме не проведены.

Просил признать незаконным бездействие МБОУ «Бурлинская СОШ», Комитета по образованию администрации Бурлинского района Алтайского края, администрации Бурлинского района Алтайского края, по непроведению мероприятий, предусмотренных п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, а также п. 2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, по ограждению по периметру территории образовательного учреждения забором. Возложить обязанность на МБОУ «Бурлинская СОШ», Комитет по образованию администрации Бурлинского района Алтайского края, администрацию Бурлинского района Алтайского края провести мероприятия, предусмотренные п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, п. 2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, а именно, установить ограждение (забор) по периметру территории образовательного учреждения.

В судебном заседании прокурор Бурлинского района Алтайского края Панкратов В.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – МБОУ «Бурлинская СОШ» ФИО2 пояснила, что частично ограждение имеется, она неоднократно обращалась к администрации района с просьбой установить полное ограждение, но школу не включили в программы, которые могли бы решить эту проблему.

Представитель администрации Бурлинского района Алтайского края Ломаная Т.А. частично возражала против исковых требований, пояснила, что администрацией ведется работа по установке ограждения школы, денежные средства специально на ограждение не выделялись, вместе с тем, предпринимались попытки включить школу в одну из краевых либо федеральных программ по капитальному ремонту, который предполагает и установку ограждения.

Представители Комитета по образованию администрации Бурлинского района Алтайского края ФИО4, ФИО3 оставили исковые требования на усмотрение суда, ФИО4 пояснила, что вопрос о выделении средств на ограждение школы ставился перед Министерством образования Алтайского края, о чем отмечалось в статотчетах.

Свидетель ФИО5 пояснила, что вопрос об ограждении школы может быть решен в 2024г., МБОУ «Бурлинская СОШ» может быть включена в федеральную программу ремонта школ на 2023-2024гг. Ранее хотели включить школу в краевую программу, но она с принятием федеральной программы региональная программа закрылась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 данного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...") предусмотрено, что собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями (п.2.2.1).

Указом Президента Российской Федерации N 215 от 15 мая 2018 г. Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования – МБОУ «Бурлинская СОШ».

В соответствии с п.п. «в, и» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений, что в силу положений Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", п.п. «в, и» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, также является необходимой мерой по предупреждению терроризма.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки установлено, что на протяжении длительного периода большая часть территории МБОУ «Бурлинская СОШ», расположенной по адресу: <...>, на земельном участке, где имеются учебные и административные здания, не имеет периметрального ограждения, что существенно затрудняет контроль администрации школы за перемещением лиц по территории учреждения.

26.08.2020 прокурором Бурлинского района директору МБОУ «Бурлинская СОШ» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии террористической деятельности и законодательства об образовании.

В ответе прокурору от 28.08.2020 МБОУ «Бурлинская СОШ» сообщила, что территория организации не ограждена, с момента сдачи в эксплуатацию с 1998г. ограждение отсутствует. Неоднократно администрация организации обращалась к главе района о включении организации в КАИП, при составлении потребного бюджета включали два года статью расходов на ограждение территории школы, поступал ответ, что в бюджете района отсутствуют финансовые средства.

Пояснениями лиц, участвующих в деле, подтверждается, что полное ограждение отсутствует по настоящее время, имеется лишь частичное ограждение, не являющееся периметральным.

Учитывая приведенные выше нормы материального права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что периметральное ограждение территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона. Отсутствие такого ограждения, а также его целостности, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию школы и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность обучающихся, а также педагогического и технического персонала школы.

Учредителем МБОУ «Бурлинская СОШ» является МО Бурлинский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию администрации Бурлинского района. (п.1.6. Устава)

Согласно Уставу основным видом деятельности школы является реализация основных и дополнительных программ образования.

В силу пункта 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов образовательных учреждений требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

Истцом предложено установить срок для исполнения требований прокурора, период не оговорен.

С учетом обстоятельств рассматриваемого спора, характера и объёма подлежащих выполнению работ, предстоящего зимнего периода, суд полагает возможным установить для исполнения требований о проведению мероприятий в срок не позднее восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бурлинского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Бурлинская СОШ», Комитета по образованию администрации Бурлинского района Алтайского края, администрации Бурлинского района Алтайского края, по непроведению мероприятий, предусмотренных п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, а также п. 2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, по ограждению по периметру территории образовательного учреждения.

Возложить обязанность на МБОУ «Бурлинская СОШ», Комитет по образованию администрации Бурлинского района Алтайского края, администрацию Бурлинского района Алтайского края в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, предусмотренные п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, п. 2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, - установить ограждение по периметру территории образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд Алтайского края в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Н. Климук

Мотивированное решение изготовлено 22.08.2022.