Решение по делу № 2-1822/2025 от 17.07.2025 - об обязании разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зон охраны для каптажа д. Кипень Кипенского сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области.

Выборгский городской суд (Ленинградская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Истец обратился в суд с иском к Государственному унитарному предприятию "Леноблводоканал" об обязании разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зон охраны для каптажа д. Кипень Кипенского сельского поселения

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем, ответчиком допускается нарушение законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части соблюдения требований к водным объектам, С учетом существа решения, характера

Резолютивная частьитоговое решение суда

Дело № 2-1822/2025 г. Выборг

УИД 47RS0005-01-2024-009463-80

РЕШЕНИЕ (заочное)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2025 года.

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Вериго Н.Б.,

при секретаре Суздальцевой Д.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области к государственному унитарному предприятию "Водоканал Ленинградской области" об обязании разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зон охраны для каптажа д. Кипень Кипенского сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области,

установил:

обязать Государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской области», ИНН <***>, ОГРН <***>, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зон санитарной охраны для каптажа, расположенного по адресу: д. Кипень Кипенского сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области.

получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарным правилам и нормам разработанного проекта зон санитарной охраны указанного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - каптажа, расположенного по адресу: д. Кипень Кипенского сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области, в срок в течении 1 года с момента вынесения решения суда.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии со статьей 1 Областного закона Ленинградской области от 29.12.2015 № 153-оз «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» (далее - Областного закона Ленинградской области от 29.12.2015 № 153-оз) к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области относятся полномочия органов местного самоуправления поселений Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных образований Ленинградской области, в том числе и Ломоносовского муниципального района Ленинградской области.

Согласно пункту 2.4. постановления Правительства Ленинградской области от 28.11.2016 № 450 Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области обеспечивает в пределах своих полномочий условия для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В целях реализации Областного закона Ленинградской области от 29.12.2015 № 153-оз создан ГУП «Леноблводоканал», которое в соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области «О реорганизации государственных унитарных предприятий Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения» от 23.08.2019 № 535-р наделено полномочиями по выполнению работ, производству продукции, оказанию услуг по водоснабжению и водоотведению, строительству, реконструкции и ремонту и техническому перевооружению сооружений водопроводно-канализационного хозяйства, добыча и транспортировка воды, прием и транспортировка хозяйственно-бытовых стоков, прием, транспортировка и очистка поверхностных сточных вод.

Поводом для обращения в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц является нарушение законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части соблюдения требований к водным объектам, юридическим лицом Государственным унитарным предприятием «Водоканал Ленинградской области» (далее - ГУП «Леноблводоканал»), которое является ресурсоснабжающей организацией и обеспечивает услугами водоснабжения и водоотведения жителей и предприятия Ленинградской области, в том числе д. Кипень посредством осуществления забора воды из поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - каптажа.

С целью проведения анализа состояния поверхностных водных объектов, используемых в качестве источников питьевого и хозяйственно - питьевого назначения на территории Ленинградской области Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области направлен запрос от 16.10.2024 № 47-00-02/45-10374-2024 о предоставлении данных по количеству поверхностных и подземных водозаборов, находящихся в ведении ГУП «Леноблводоканал».

ГУП «Леноблводоканал» представил ответ от 29.10.2024 № исх-49463/2024, из которого следует, что для источника водоснабжения - водозабора из каптажа, расположенного по адресу д. Кипень Кипенского сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области не разработан проект зон санитарной охраны.

В реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию (https://fp.crc.ru/), размещенном на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области (https://47.rospotrebnadzor.ru) отсутствует информация о выдаче ГУП «Леноблводоканал» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии разработанных проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения - д. Кипень Кипенского сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области.

Федеральный закон № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан, на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ под благоприятными условиями жизнедеятельности человека следует понимать состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 18 Федерального закона № 52-ФЗ установлены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам:

1. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

2. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

3. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

4. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

5. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены санитарно- эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения: граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.14.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов; первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Согласно пунктам 1.6, 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются;

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно пункту 105 СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Согласно требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Полномочия по установлению границ и режима зон санитарной охраны водоисточников, нанесению этих границ на градостроительную документацию и регулированию оборота земель, находящихся в пределах 1-го и 2-го поясов ЗСО, предоставлены органам исполнительной власти. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, который должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В силу статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, на ГУП «Леноблводоканал», в соответствии с положениями статьи 11, статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ, пунктами 1.4. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-2, как на юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию водозаборных сооружений и водоводов, а также в силу положений статей 43, 55 Водного кодекса Российской Федерации, обязано соблюдать и выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства к водным объектам, используемым в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. На ГУП «Леноблводоканал» возлагается обязанность по разработке в соответствии с санитарным законодательством проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения и получению санитарно-эпидемиологического заключения по проектным материалам, обосновывающим границы зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - каптажа, переданного во владение и пользование ГУП «Леноблводоканал», расположенного по адресу: д. Кипень Кипенского сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Невыполнение требований санитарного законодательства, выразившееся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, в части отсутствия проекта зон санитарной охраны водозаборных сооружений из каптажа, расположенного по адресу д. Кипень Кипенского сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области, и санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии разработанного проекта зон санитарной охраны объектов водоснабжения создает угрозу жизни и здоровья граждан, что не обеспечивает благоприятную среду обитания неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данные положения Конституции также закреплены в статье 8 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Право на благоприятную окружающую среду представляется ОДНИМ из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Таким образом, понуждение к исполнению санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Всё вышеизложенное говорит о грубом нарушении законных прав граждан. Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Представитель истца в судебное заседание не явился, ранее в ходе рассмотрения дела требования поддерживал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУП «Леноблводоканал» в судебное заседание не явился, направил письменные возражения на иск.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещённого о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ответчик Государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской области» является ресурсоснабжающей организацией и обеспечивает услугами водоснабжения и водоотведения жителей и предприятия Ленинградской области, в том числе д. Кипень Кипенского сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области, посредством осуществления забора воды из поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - каптажа.

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, ответчиком не представлено, в ходе рассмотрения дела не добыто.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данные положения Конституции также закреплены в статье 8 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

На основании установленных судом обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответстсвии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч.1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (ч.2).

С учетом существа решения, характера спорных правоотношений, установленных специальными законами и решением суда комплекс мероприятий по разработке проекта санитарных зон и получения санитарно-эпидемиологического заключения, суд полагает возможным установить срок для его исполнения в 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Поскольку истец в силу закона освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска в суд, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в сумме 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области к государственному унитарному предприятию "Водоканал Ленинградской области об обязании разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зон охраны для каптажа д. Кипень Кипенского сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области, удовлетворить.

Обязать Государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской области», ИНН <***>, ОГРН <***>, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зон санитарной охраны для каптажа, расположенного по адресу: д. Кипень Кипенского сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области.

получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарным правилам и нормам разработанного проекта зон санитарной охраны указанного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - каптажа, расположенного по адресу: д. Кипень Кипенского сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области, в срок в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области», ИНН <***>, ОГРН <***>, государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 3000 рублей (три тысячи рублей).

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.Б. Вериго

47RS0005-01-2024-009463-80 Подлинный документ находится

в производстве Выборгского городского суда

Ленинградской области, подшит в деле №2-1822/2025