Дело №5-161/2022 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

16 сентября 2022 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Шустрова С.А., с участием индивидуального предпринимателя ФИО3, рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1. статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, <дата> года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>,

установила:

ФИО4 допустил несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности при следующих обстоятельствах:

16 июня 2022 г. в 11:00 часов сотрудниками ОВМ МО МВД России «Вышневолоцкий» в ходе служебной деятельности было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО3 в период с 10.06.2022 по 16.06.2022 в торговой точке по адресу: <...> у дома №44, привлек к трудовой деятельности путем фактического допуска к работе в качестве продавца гражданку Республики Азербайджан ФИО1, <дата> года рождения, чем нарушил п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и постановление Губернатора Тверской области от 07.12.2021 №81-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2022 год»».

В судебном заседании ИП ФИО4, не пожелавший воспользоваться услугами переводчика, вину в совершении административного правонарушения признал, пояснив, что является индивидуальным предпринимателем, в период с 10.06.2022 по 16.06.2022 по адресу: <...> у дома №44, привлек к трудовой деятельности путем фактического допуска к работе в качестве продавца гражданку Республики Азербайджан ФИО1, которая приходится ему супругой. Сертификата на товар, который продает, не имеет. Торговая деятельность, с привлечением к работе ФИО1, осуществляется до настоящего времени.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы.

Пунктом 2 статьи 18.1 Федерального закона 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации. Определение органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников осуществляется в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила определения органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников, устанавливающие порядок определения органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников, в том числе увеличения (уменьшения) размера потребности в привлечении иностранных работников, утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23 января 2014 г. N 27н.

Пунктом 4 данных правил определено, что положение и состав комиссии субъекта Российской Федерации утверждаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Постановлением Губернатора Тверской области от 07.12.2021 №81-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2022 год» утвержден на 2022 год перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.

Из приложения к Постановлению Губернатора Тверской области от 07.12.2021 №81-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2022 год» следует, что на территории Тверской области запрещено привлекать иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов для предоставления услуг по розничной торговле, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (Код группировки видов экономической деятельности – 47).

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу примечания к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Судья принимает во внимание, что для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ имеет правовое значение именно факт привлечения иностранного гражданина к осуществлению розничной торговли, то есть несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО4 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №0814918/181 от 04.07.2022, рапортом ст. инспектора ОВМ МО МВД России «Вышневолоцкий» капитана полиции ФИО2 от 16.06.2022, протоколом осмотра места совершения административного правонарушения от 24.07.2022 с фототаблицей, копией постановления по делу об административном правонарушении №0814917/180 от 18 июня 2022 г., согласно которому гражданка республики Азербайджан ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ, письменными объяснениями ФИО1 от 18.06.2022, копией паспорта гражданки Республики Азербайджан ФИО1, письменными объяснениями ФИО4 от 25.06.2022, схемой места совершения административного правонарушения с фототаблицей, данными на физическое лицо, копией листа записи ЕГРИП, копией уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе от 21.03.2022, сведениями СПО «Мигрант-1», копией договора № аренды земельного участка (части земельного участка) от 01 марта 2021 г.

Таким образом, судьей установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО4 в нарушение действующего законодательства РФ, незаконно привлек к трудовой деятельности в качестве продавца при осуществлении розничной торговли гражданку иностранного государства, без разрешении на работу, при отсутствии патента.

Нарушения требований Постановления Губернатора Тверской области от 07.12.2021 №81-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2022 год» влечёт не только нарушение прав граждан РФ, которые в силу особенностей рынка труда имеют приоритет в трудоустройстве, но и самого иностранного работника, чьи права работодателем не соблюдаются.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО4 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств является достаточной для установления виновности ФИО4 в совершении вменяемого правонарушения.

При установленных обстоятельствах судья признает ИП ФИО4 виновным в нарушении установленного порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности).

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания судья, с учетом примечания к ст. 18.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, смягчающие административную ответственность: ИП ФИО4 раскаялся в содеянном, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При решении вопроса о мере ответственности за совершенное правонарушение, судья полагает, с учетом того, что торговая деятельность с привлечением к работе ФИО1, осуществляется до настоящего времени, необходимым применить санкцию статьи в виде административного приостановления деятельности сроком на четырнадцать суток.

В соответствии сост. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг и применяется в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановила:

признать индивидуального предпринимателя ФИО3, <дата> года рождения, уроженца <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности в торговой точке по адресу: <...> у дома №44, сроком на 14 (четырнадцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что согласно части 3 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Шустрова

УИД: 69RS0006-01-2022-001894-36

1версия для печати