Дело № 2а-1088/2022
УИД 33RS0008-01-2022-002046-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2022 года г. Гусь-Хрустальный
Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе
председательствующего судьи Споршева Д.А.,
при секретаре судебного заседания Бойко А.П.,
с участием помощника прокурора Куденко С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, с учетом уточнения требований, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйные объекты – газопровод низкого давления по адресу: , дата ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ год, протяженностью 190 м.; возложить на администрацию муниципального образования г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области обязанность обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов – газопровод низкого давления по адресу: , дата ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ год, протяженностью 190 м.
В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о собственности в отношении объектов газоснабжения. В ходе проверки установлено, что на территории МО г. Курлово (городское поселение) расположен бесхозяйный объект газоснабжения - газопровод низкого давления по адресу: , дата ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ год, протяженностью 190 м., который не имеет собственника. В Едином государственном реестре недвижимости указанные объекты недвижимости не значатся. Сведения об указанном объекте не движимости в реестре муниципальной собственности МО г. Курлово (городское поселение), МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) не имеется. По данным Гусь-Хрустального филиала ГУП ВО «БТИ» право собственности на указанные объекты недвижимости не зарегистрировано. Таким образом, на территории МО г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района расположен бесхозяйный, не имеющий собственника, объект газоснабжения. Отсутствие права собственности на указанный газопровод не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. Спорные объекты не имеют собственника и не состоят на регистрирующем органе как бесхозяйные. Администрация МО г. Курлово (городское поселение) в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанных объектов на учет как бесхозяйные не обращалась. Непринятие соответствующих мер по определению владельца указанных газопроводов создает угрозу экологической безопасности, угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Куденко С.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Административный ответчик – администрация муниципального образования г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил в суд письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, возражает против удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 01.02.2022, суду пояснила, что согласно акту о приемке законченного строительством объекта газораспределительной системы от ДД.ММ.ГГГГ застройщиком газопровода низкого давления по адресу: , дата ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ год, протяженностью 190 м., является стекольный завод им. Володарского. Работы проводились в целях газоснабжения жителей по улице г. Курлово как улучшение их жилищных условий и данные газопроводы эксплуатируются жителями до настоящего времени. Спорный газопровод является действующим. С момента их сооружения по настоящее время используются жителями указанной улицы, которые являются фактическими владельцами и пользователями газопровода. Отсутствие государственной регистрации прав собственности не может являться основанием для признания его бесхозяйным. В данном случае фактическое владение газопроводами, как собственным имуществом, осуществляется без государственной регистрации прав на него. Таким образом, полагает, что газопровод не является бесхозяйным.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц: представителя административного ответчика - администрации муниципального образования г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, извещенного о месте и времени рассмотрения надлежащим образом, поскольку его явка не была признана судом обязательной.
Суд, выслушав помощника прокурора Куденко С.С., исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ч.4 ст.218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее - КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 статье 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно ч. 3 статье 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О газоснабжении в Российской Федерации" газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.
Исследуемый газопровод относится к газораспределительной системе и обслуживает дома по ул. . Согласно акту о приемке законченного строительством объекта газораспределительной системы от 25.12.1989 застройщиком газопровода низкого давления по адресу: , дата ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ год, протяженностью 190 м., является стекольный завод им. Володарского (л.д. 21-22).
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. (в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 357-ФЗ).
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования владеют, пользуются и распоряжаются только тем имуществом, которое является муниципальной собственностью.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, кроме прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; 4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений; 7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
Пунктами 4 и 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, и его территориальных органов относится, в числе прочего, принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Согласно п. 3, 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Согласно ст. 5 Устава муниципального образования город Курлово (городское поселение) Гусь – Хрустального района Владимирской области (с изменениями от 18.11.2021), утвержденного Решением Совета народных депутатов муниципального образования город Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области от «22» января 2015 г. № 267 к вопросам местного значения муниципального образования относятся:
1) составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 21 Устава администрация муниципального образования город Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района (сокращенное наименование и далее по тексту Устава - администрация города Курлово) – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.
Из ст. 33 Устава следует, что Администрация муниципального образования - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделённый в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и, в случае наделения, полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Владимирской области.
Администрация муниципального образования осуществляет исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения, норм действующего законодательства, обеспечивая при этом законные права и интересы всего населения и отдельных граждан муниципального образования, а также органов местного самоуправления.
К полномочиям администрации муниципального образования относятся (ст. 35 Устава)
4) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования, в порядке, установленном федеральным, областным законодательством и актами Совета народных депутатов муниципального образования;
6) организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.
В судебном заседании установлено, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области законодательства о собственности, в ходе которой установлено, что на территории МО г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области расположен бесхозяйный объект – газопровод низкого давления по адресу: , дата ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ год, протяженностью 190 м., который не имеет собственника.
Из ответа Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанные газопроводы в реестре государственного имущества Владимирской области не значатся (л.д.10).
Согласно справке Гусь-Хрустального филиала ГУП ВО «БТИ» № № от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанные газопроводы не зарегистрировано (л.д.9).
Из ответа Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения об указанных газопроводах в реестре федерального имущества отсутствуют (л.д.11).
В Едином государственном реестре недвижимости указанный объект недвижимости не значится, что подтверждается соответствующими уведомлениям Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).
Сведений об указанном объекте недвижимости в реестре муниципальной собственности Администрации не имеется, доказательств обратного не представлено.
Таким образом, на территории МО г. Гусь-Хрустальный расположен бесхозяйный - газопровод, не имеющий собственника.
Отсутствие права собственности на указанный объект не освобождает орган местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности, угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.
Спорный объект не имеет собственника и не состоит в регистрирующем органе как бесхозяйный.
Непринятие Администрацией должных мер свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из п. 3 ст. 225 ГК РФ, и п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».
При этом администрация МО г. Курлово должна инициировать процесс постановки на учет спорных объектов, с целью определения их дальнейшего собственника или балансодержателя, поскольку постановка на такой учет является обязательным условием соблюдения процедуры признания права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.
Права собственности у иных лиц на спорный газопровод не имеется, доказательств такой принадлежности Администрацией г. Курлово не представлено.
Непринятие мер по определению владельца указанного газопровода создает угрозу экологической безопасности, угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.
При таких обстоятельствах, учитывая изложенное выше, требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации МО г. Курлово, выразившегося в непринятии мер по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйный объект – газопровода низкого давления по адресу: , дата ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ год, протяженностью 190 м., а также возложения на административного ответчика обязанности обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет указанных газопровода в качестве бесхозяйного, подлежат удовлетворению.
При этом суд полагает необходимым установить срок, в течение которого Администрация обязана обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке указанных газопроводов на учет в качестве бесхозяйных объектов, в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации муниципального образования г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов –газопровод низкого давления по адресу: , дата ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ год, протяженностью 190 м.
Обязать администрацию муниципального образования г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области в течение 3 (Трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйный объект – газопровода низкого давления по адресу: , дата ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ год, протяженностью 190 м., и сообщить суду и Гусь-Хрустальному межрайонному прокурору об исполнении решения по административному делу в течение 3 (Трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в административную коллегию Владимирского областного суда через Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья Д.А. Споршев
Мотивированное решение суда изготовлено 29 июля 2022 года.
Судья Д.А. Споршев