№ 2а-24/2023
УИД: 91RS0001-01-2022-001394-87
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 февраля 2023 года г. Симферополь
Железнодорожный районный суда г. Симферополя Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Домниковой М.В.,
при секретаре судебного заседания – Остапенко Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации <адрес>, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, МКУ Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления и обязании совершить определенные действия, -
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес>, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, в котором с учетом заявления об изменении оснований иска, просил суд: восстановить пропущенный срок для подачи данного административного заявления; признать постановление № Администрации <адрес> Республики Крым от 18.10.2021г. «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданину ФИО1» незаконным и отменить его; обязать Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о передаче бесплатно в собственность земельного участка, с кадастровым номером 90:00:000000:326, площадью 632 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз. по ГП-5).
Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в Администрацию <адрес> Республики Крым о предоставлении в частную собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 632 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз. по ГП-5) на основании ст. 13 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, Порядка переоформления прав и завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № Администрации <адрес> Республики Крым истцу было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 632 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>( поз. по ГП-5), в собственность на основании того, что испрашиваемый земельный участок находиться в зоне территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта) (ИТ-2). С принятым постановлением административный истец не согласен, считает его незаконным и нарушающим права и интересы истца при завершении оформлении на земельный участок на территории муниципального образования <адрес>. Административный истец указывает на то, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ 38-ой сессии VI созыва Симферопольского городского совета ему было предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в частную собственность в районе <адрес> (поз. по ГП-5), район Новониколаевка, ориентировочной площадью 0, 0632 га. для строительства и обслуживания жилого дома; ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением архитектуры строительства и регионального развития было разработано заключение № о соответствии месторасположения земельного участка генеральному плану города и иной градостроительной документации. Согласно данного заключения Главное управление архитектуры, строительства и регионального развития на основании проектной документации посчитало возможным оформление правовых документов на передачу земельного участка фактического пользования площадью 632 кв. м. в районе <адрес> ( поз. по ГП-5) истцу в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома, планировочные ограничения и расположение участка относительно красных линий согласно заключению, на данном участке отсутствуют; ДД.ММ.ГГГГ истец получил кадастровый паспорт земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>( поз. по ГП-5) к/н №; однако, в оспариваемом Постановлении № Администрации <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ не содержаться ссылки на несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ; кроме того, согласно карте Генерального плана <адрес> Республики Крым, утвержденного решением 23 сессии Симферопольского городского совета АР Крым 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, ориентировочно находиться в границах зоны «Зона земли населенного пункта»; согласно Плану зонирования территории <адрес>, утвержденного решением 55-й сессии 6 -го созыва Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № находиться в границах зоны территорий с неопределенным статусом (С-6); согласно карте функционирования зон Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного Решением 50 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № ориентировочно находится в границах функциональной зоны «Зона индивидуальный жилой застройки»; согласно карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № находится в границах территориальной зоны «Зона территорий общего пользования; функциональными зонами являются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Таким образом на момент утверждения решения 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва отДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № находился в границах территориальной зоны «Зона индивидуальный жилой застройки». Также истец указывает на то, что обжалуемое постановление Администрации <адрес> вынесено 18.10.2021г., выписка из протокола № заседания комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым была направлено ему ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 138-145).
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве административных соответчиков привлечены МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, Комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (л.д. 42).
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу №а-737/2022 по административному иску ФИО1 к Администрации <адрес>, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, МКУ Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым о признании незаконным постановления и обязании совершить определенные действия приостановлено до вступления в законную силу решения Верховного Суда Республики Крым по администратвином делу №а-150/2022 по иску ФИО1 к Симферопольскому городскому совету, заинтересованные лица Администрация <адрес>, МКУ Департамент развития муниципальной собственности о признании незаконным решения 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.188).
Протокольным определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу возобновлено.
В судебное заседание стороны, представители сторон не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания не подавали; в адрес суда от представителя административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие административного истца, а также его представителя, в котором представитель истца просил удовлетворить исковые требования в полном объеме; в адрес суда от представителя административного ответчика Администрации <адрес> поступило ходатайство, в котором представитель ответчика просил принять законное, обоснованное решение с учетом доказательств, имеющихся в материалах дела в соответствии с действующим законодательством РФ.
Согласно положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.
Изучив доводы иска, заявление об изменении оснований иска, изучив письменные возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы рассматриваемого административного дела, и исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Так судом установлено и из материалов дела следует, что Решением 38-ой сессии VI – созыва № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, ориентировочной площадью 0,0632 га, в районе <адрес> (поз. по ГП -5) (л.д. 18).
ДД.ММ.ГГГГ начальником Главного управления архитектуры, строительства и регионального развития было утверждено заключение № о соответствии месторасположения земельного участка генеральному плану города и иной градостроительной документации (л.д. 19-22), согласно которого Главное управление архитектуры, строительства и регионального развития на основании проектной документации считает возможным оформление правовых документов на передачу земельного участка фактического пользования площадью 632 кв.м. в районе <адрес> (поз. по ГП - 5) ФИО1 в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома: при условии согласования с заинтересованными службами госнадзора.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, посредством своего представителя, действующего на основании доверенности ФИО4, обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:00:000000:326, площадью 0,0632 га, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз. по ГП - 5) бесплатно в собственность, на основании статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № – ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (л.д. 67-68).
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданке РФ ФИО1», отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 632 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз. по ГП - 5) в собственность бесплатно гражданину РФ ФИО1 (л.д. 66).
Принимая указанное постановление, административный ответчик, руководствуясь частью 6 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об основах местного самоуправления в <адрес>», Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, статьей 55 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденными решением 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, ссылаясь на положения пункта 2 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», подпункта 7 пункта 13.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные «участки на территории муниципального образования», утвержденного постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, указал на то, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта) (ИТ-2).
Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец просит восстановить пропущенный срок, указывая на то, что копию оспариваемого постановления получил ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Частью 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска, в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения сроков на обращение в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Так, с административным иском к Администрации <адрес>, ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует оттиск штемпеля на почтовом конверте (л.д. 33).
В свою очередь, как указывает истец в искровом заявлении, о наличии постановления, ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ.
Из представленных материалов усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ №, представителю ФИО4, действующем в интересах ФИО1 направлена копия постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 12,13).
Как указывает истец копия постановления им получена ДД.ММ.ГГГГ.
Иных доказательств, свидетельствующих о получении истцом оспариваемого решения материалы дела не содержат и суду не представлено.
Исходя из обстоятельств дела, а также с учетом ч. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона, и ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, в целях соблюдения баланса публичного и частного интереса при разрешении данного спора, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом трехмесячного срока на обращение в суд с настоящим иском, поскольку о наличии оспариваемого им решения истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ (указанный день пришелся на субботу не рабочий день), а исковым заявлением в суд истец обратился ДД.ММ.ГГГГ.
Так, согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии со статьёй 31 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об основах местного самоуправления в <адрес>» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.
Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ).
Так, согласно ст. 23 Закона №-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, до ДД.ММ.ГГГГ.
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №-ЗРК), в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Согласно ч. 7 ст. 13 Закона №-ЗРК, заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
В свою очередь, Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (п. 1).
Пунктом 2 названного Порядка установлено, что переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - подлежащие переоформлению права).
Согласно пункта 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Согласно п. 5 Порядка для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
В силу п. 7 Порядка к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: копия документа, подтверждающего личность гражданина; подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; копия решения о разрешении на разработку документации (в случае предоставления земельного участка в порядке статьи 13 Закона); документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 3, 4 настоящего пункта; документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (при подаче заявления представителем заявителя); материалы документации по землеустройству, разработанной на основании решения, указанного в подпункте 4 настоящего пункта, в том числе графический материал, позволяющий определить место расположения земельного участка (при наличии); межевой план земельного участка в форме электронного документа (в случае если земельный участок не поставлен на кадастровый учет).
Согласно п. 12 Порядка основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.
Частью 6 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" предусмотрен, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, являются
1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;
2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;
3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 5511 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования", который предусматривает, что предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: 1) прием и регистрация заявления и документов, обязательных к предоставлению; 2) рассмотрение представленных документов; 3) формирование и направление межведомственных запросов; 4) принятие решения о предоставлении муниципальной услуги; 5) выдача или направление заявителю результата предоставления муниципальной услуги (п. 22.1).
В силу подпункта 7 пункта 13.4 Административного регламента, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки в частности является несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования либо документации по планировке территории.
Из материалов дела следует, что земельный участок, площадью 632 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз. по ГП - 5) поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 90:00:000000:326, данные о категории земель и виде разрешенного использования земельного участка отсутствуют, что подтверждается данными кадастрового паспорта на земельный участок (л.д. 88-89).
Так, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:00:000000:326, площадью 632 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз. по ГП - 5) бесплатно в собственность, на основании статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № – ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление №, которым отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 632 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе ул. № в собственность бесплатно гражданке РФ ФИО1 (л.д. 66).
Принимая указанное постановление, административный ответчик, со ссылкой на п. 2 ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № – ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», а также подпункта 7 пункт 13.4 Административного регламента исходил из того, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта) (ИТ-2).
Так, в соответствии со статьёй 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Документы территориального планирования в силу прямого указания части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
По смыслу приведённых выше норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование, как и градостроительное зонирование, преследует единую цель обеспечения устойчивого развития территорий. Вместе с тем, документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по её достижению, исходя из назначения территорий. Таким образом, положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплён принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
Так, согласно карте территориального зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь, утвержденных решением 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны «ИТ-2» - Зона территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта) (л.д. 59-60).
Согласно представленной выкопировки красных линий из Сводного плана красных линий муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что испрашиваемый земельный участок находится за границами кварталов красных линий (л.д. 56-56).
В свою очередь, границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющему стратегию градостроительного развития территорий и содержащему в себе долгосрочные ориентиры их развития, определён частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Генеральный план является документом территориального планирования, несёт функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.
Согласно выкопировке из карты функциональных зон Генерального плана, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в районе <адрес> (поз по ГП - 5) ориентировочно находится в границах функциональной зоны «Зона индивидуальной жилой застройки» (л.д. 63-64).
В силу части 2 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав жилых зон могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами; зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; зоны жилой застройки иных видов.
Из части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.
Исходя из положений статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при установлении правилами землепользования и застройки территориальных зон учитывается не только фактически существующее землепользование, но и иные факторы, указанные в данной статье.
В соответствии с частью 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечёт изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. Правовой режим земельных участков, как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом территориальной зоны (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который утверждается в составе правил землепользования и застройки муниципального образования (пункт 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для функциональной зоны согласно генеральному плану.
При этом, частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплён принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
Пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.
В свою очередь, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие внесение изменений в карту функциональных зон Генерального плана 2016 года в отношении земельного участка с кадастровым номером № который предусматривает, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в районе <адрес> (поз по ГП - 5) ориентировочно находится в границах функциональной зоны «Зона индивидуальной жилой застройки» (л.д. 63-64).
Кроме того, из материалов дела следует, что на момент предоставления истцу разрешения на разработку проектов землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, испрашиваемый земельный учат сок площадью 632 кв.м. в районе <адрес> (поз. по ГП -5), предоставлялся непосредственно для строительства и обслуживания жилого дома, и изменения в правила землепользования и застройки поселения в соответствие с Генеральным планом не вносились.
Вступившим законную силу, решением Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-150/2022 по административному исковом заявлению ФИО1 к Симферопольскому городскому Совету Республики Крым об оспаривании в части решения 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» признаны недействующими со дня вступления указанного решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденные решением 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз. По ГП-5), к территориальной зоне «зона территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта) (ИТ-2)», также данным решением установлено, что «Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденные решением 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, в оспариваемой части противоречат приведенным выше актам большей юридической силы, в том числе Генеральному плану муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденному решением 50 сессии 1 созыва Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и нарушают права и свободы и законные интересы административного истца».
В свою очередь, согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ, Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Указанное свидетельствует о том, что у Администрации <адрес> отсутствовали основания, предусмотренные п. 2 ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № – ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», а также подпунктом 7 пункт 13.4 Административного регламента для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, поскольку испрашиваемый земельный участок, согласно выкопировке из карты функциональных зон Генерального плана, с кадастровым номером 90:00:000000:326, расположенный в районе <адрес> (поз по ГП - 5) ориентировочно находится в границах функциональной зоны «Зона индивидуальной жилой застройки», а свою очередь, как указано выше, генеральный план поселения как основополагающий документ территориального планирования, определяет стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
При этом принятие немотивированного решения в отсутствие каких-либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что оспариваемое административным истцом постановление нарушает законные интересы истца, а также учитывая, что постановление принято с нарушением действующего законодательства РФ и законодательства Республики Крым, касающегося предоставления земельного участка в собственность бесплатно, суд находит подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданину РФ ФИО1».
Кроме того, Решением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения Апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, признан не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденные решением 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (поз. по ГП-5), к территориальной зоне «зона территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта) (ИТ-2)».
С учетом положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части возложения на Администрацию <адрес>, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, в пределах предоставленных полномочий, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № К-22639/40/05-06, с учетом установленных по делу обстоятельств, а также полагает необходимым обязать Администрацию <адрес> сообщить в Железнодорожный районный суд <адрес> и гражданину ФИО1 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.
Что касается требования истца об отмене указанного постановления, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в данной части, поскольку суд, как орган судебной власти, не наделен полномочиями по отмене решений органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а в свою очередь, правовым последствием признания решения органа местного самоуправления незаконным, и будет служить его отмена.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1
Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.
Так, административным истцом при подаче настоящего административного иска в суд была оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28).
Таким образом, принимая во внимание, что суд пришел к выводу о незаконности постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и удовлетворению требований истца в данной части, то суд полагает необходимым взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей с Администрации <адрес> в пользу административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь 227-228 КАС Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.
Признать незаконным Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданину РФ ФИО1».
Обязать Администрацию <адрес>, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, в пределах предоставленных полномочий, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № К-22639/40/05-06 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 0,0632 га, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз. по ГП - 5) бесплатно в собственность, на основании статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № – ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», с учетом установленных по делу обстоятельств.
Взыскать с Администрации <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.
Обязать Администрацию <адрес> сообщить в Железнодорожный районный суд <адрес> и гражданину ФИО1 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через суд первой инстанции.
Судья Домникова М.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 17 февраля 2023 года.
Судья Домникова М.В.