Дело № 5-2326/32-2022

46RS0050-01-2022-007902-36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 сентября 2022 года г. Курск

И.о. судьи Ленинского районного суда г. Курска Дмитричева В.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица- ФИО1

УСТАНОВИЛ

А:

1.08.2022 заместителем прокурора г. Курска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица- ФИО1 согласно которому ДД.ММ.ГГГГ главным консультантом отдела инспекторских проверок государственной жилищной инспекции Курской области ФИО1 осуществлен выход и обследование территории, прилегающей к многоквартирному дому № по <адрес> <адрес>, что в соответствии с ч.1,2 ст. 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" является выездной внеплановой проверкой, проведенной в отсутствие распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля о ее проведении, вынесение которого в силу ч.1 ст. 14 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ является обязательным. Задание уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, включая задание, содержащееся в планах работы контрольного (надзорного) органа, послужившее основанием для проведения вышеуказанного мероприятия в прокуратуру города не представлено. По результатам указанной выездной внеплановой проверкой главным консультантом отдела инспекторских проверок государственной жилищной инспекции Курской области ФИО1 составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ и в отношении генерального директора ООО «КУРСК-ЖИЛСЕРВИС» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3. КоАП РФ. Таким образом, главным консультантом отдела инспекторских проверок государственной жилищной инспекции Курской области ФИО1 в нарушение ч.4 ст.12, ч.1,2 ст. 14, п.2 ст.18 п.4 ч.2 ст.20 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ в 16 час. 40 мин. в отношении ООО «КУРСК-ЖИЛСЕРВИС» по адресу: д.6 по Майскому бульвару г. Курска проведена выездная внеплановая проверка в отсутствие распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля о ее проведении, чем в соответствии с ч.2 ст. 20 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Курска Овсянникова А.В. доводы, указанные в постановлении поддержала.

ФИО1, ее защитник по ходатайству ФИО3 просили производство по делу прекратить. Пояснили, что на основании протокола оперативного совещания у Губернатора Курской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №ПР-1 начальнику жилищной инспекции Курской области в срок ДД.ММ.ГГГГ поручено обеспечить более жесткой контроль за работой управляющих компаний по расчистке снега и противогололедной обработке дворовых территорий. При выявлении нарушений применять меры административного воздействия. Согласно журнала регистрации телефонных звонков, поступивших на «горячую линию» ГЖИ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ поступили сообщения о неубранном снеге (по дому № по <адрес> <адрес>), ФИО1, на основании обращений граждан поручено выйти на место. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 16.40 при выходе на место, составлен акт осмотра, на основании акта в отношении генерального директора ООО «КУРСК-ЖИЛСЕРВИС» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3. КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «КУРСК-ЖИЛСЕРВИС» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3. КоАП РФ. Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Составлен акт, при непосредственном обнаружении, что тротуар к подъезду дома, подходы к подъезду не очищены, не обработаны песко-соляной смесью, указывающей на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3. КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Закон N 294-ФЗ.

Данным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно пункту 12 части 4 статьи 1 названного закона особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры могут устанавливаться другими федеральными законами,

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда:

Пунктом 4 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к грубым нарушениям отнесено нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 данного закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

При этом под проверкой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что на основании обращения о неубранном снеге по дому № по <адрес> <адрес>, ФИО1, поручено выйти на место. ДД.ММ.ГГГГ в 16.40 при выходе на место, составлен акт осмотра, выявленные при осмотре обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО «КУРСК-ЖИЛСЕРВИС» ФИО2 постановлением должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В материалах дела имеется акт осмотра территории <адрес> по <адрес> <адрес>, датированный от ДД.ММ.ГГГГ и фотографии, подтверждающие нарушения.

Учитывая, что цель принятия Закона N 294-ФЗ, состоит в защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а не в освобождении хозяйствующих субъектов от устранения действительно допущенных ими нарушений, в особенности затрагивающих жизнь, здоровье и безопасность населения, в настоящем случае не требовалось после выявления нарушений проводить проверку деятельности общества.

Иное означало бы, что орган, осуществляющий функции государственного контроля и надзора, должен назначить и провести отдельную проверку деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя для подтверждения фактов, которые уже выявлены и нашли документальное подтверждение в рамках иной законной процедуры.

В данном случае факт нарушения выявлен непосредственно должностным лицом административного органа на открытой к доступу неограниченного круга лиц территории в рамках непосредственного обнаружения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ. По результатам соответствующего мероприятия было возбуждено дело об административном правонарушении, что требованиям закона не противоречит. Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений должностным лицом административного органа не допущено.

В рассматриваемом случае осмотр, проведен не в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", правонарушение было выявлено не в рамках проведения проверки в отношении конкретного юридического лица – ООО «КУРСК-ЖИЛСЕРВИС», а в процессе реализации административным органом полномочий по вопросу соблюдения и исполнения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда на поднадзорной территории. Проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном Законом N 294-ФЗ, в отношении ООО в рассматриваемом случае не проводилось.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.1.ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10,29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

А:

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица- ФИО1 производством прекратить, в связи с отсутствие события административного правонарушения на основании п.1.ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 дней.

Судья