УИД 89RS0003-01-2023-000608-77

Гражданское дело № 2-698/2023

Судья И.А. Горлова

Апелляционное дело № 33-2274/2023

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Салехард 26 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего Старовойтова Р.В.,

судей коллегии Козловой М.В., Кайгородовой И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ишметовой Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Администрации Надымского района и представителя департамента муниципального имущества Администрации Надымского района на решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 мая 2023 года, которым постановлено:

Возложить на Администрацию Надымского района обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу привести 43 остановочных пункта в Надыме с остановочными павильонами под реестровыми номерами 111.000011641; 111.000011640; 111.000011642; 111.000013061; 111.000148479; 111.000148478; 111.000013060; 111.000013894; 111.000013895; 111.000013896; 111.000013897; 111.000014467; 111.000014469; 111.000014470; 111.000014471; 111.000014472; 111.000029530; 111.000029531; 111.000029532; 111.000029533; 111.000029534; 111.000029535; 111.000029536; 111.000029537; 111.000029538; 111.000029539; 111.000129962; 111.000130311; 111.000130312; 111.000130313; 111.000130314; 111.000130315; 111.000130316; 111.000154109; 111.000154110; 111.000154111; 111.000001243; 111.000001545; 111.000001546; 111.000001547; 111.000013107; 111.000011569; 111.00001179 специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильными и визуальными указателями для слепых и слабовидящих людей) в соответствии с требованиями ГОСТ 52131-2019.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Козловой М.В., доводы прокурора Рукавишникова П.А., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Надымский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, руководствуясь ст. 7 Конституции РФ, ст.ст. 2, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования», п.п. 11.1.1, 11.1.2 Технических рекомендаций по обустройству автомобильных дорог средствами информирования и ориентирования инвалидов и других маломобильных групп населения (ОДМ 218.2.007-2011. Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по проектированию мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам дорожного хозяйства), п.п. 97, 98 п. 3.5 «ГОСТ Р 59811-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Безбарьерная среда жизнедеятельности инвалидов. Термины и определения», обратился в Надымский городской суд с иском к Администрации Надымского района о возложении обязанности обеспечить 43 остановочных пункта, состоящие в реестре муниципального имущества под реестровыми номерами 111.000011641; 111.000011640; 111.000011642; 111.000013061; 111.000148479; 111.000148478; 111.000013060; 111.000013894; 111.000013895; 111.000013896; 111.000013897; 111.000014467; 111.000014469; 111.000014470; 111.000014471; 111.000014472; 111.000029530; 111.000029531; 111.000029532; 111.000029533; 111.000029534; 111.000029535; 111.000029536; 111.000029537; 111.000029538; 111.000029539; 111.000129962; 111.000130311; 111.000130312; 111.000130313; 111.000130314; 111.000130315; 111.000130316; 111.000154109; 111.000154110; 111.000154111; 111.000001243; 111.000001545; 111.000001546; 111.000001547; 111.000013107; 111.000011569; 111.000011791, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильными и визуальными указателями для слепых и слабовидящих людей), в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52131-2019 в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи от 20.04.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент муниципального хозяйства Администрации Надымского района, Департамент муниципального имущества Администрации Надымского района, МКУ «Служба муниципального заказчика по управлению парком и муниципальным имуществом» - МУ УКСиКР (том 1 л.д. 2-3).

Протокольным определением от 23.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МУ «Управление капитального строительства и капитального ремонта» (том 2 л.д. 45).

В судебном заседании при рассмотрении дела судом первой инстанции представитель истца - заместитель Надымского городского прокурора Якунин В.А. настаивал на удовлетворении иска по приведенным в нем доводам.

Представитель ответчика - Администрации Надымского района ФИО1 требования иска не признала, настаивала на том, что требования ГОСТ Р 52131-2019 распространяются на транспортные средства, но не на остановочные пункты; полагала, что требования прокурора не конкретизированы, при этом прокурором указаны реестровые номера остановочных павильонов и комплексов, которые являются элементами остановочного пункта, замена которых производилась без реконструкции остановочного пункта. Действующие остановочные пункты введены в эксплуатацию до 01.07.2016, просила в иске отказать.

Представители третьих лиц - Департамента муниципального хозяйства Администрации Надымского района ФИО2, Департамента муниципального имущества Администрации Надымского района ФИО3, МКУ «Служба муниципального заказчика по управлению парком и муниципальным хозяйством» ФИО4, МУ УКСиКР ФИО5 позицию представителя ответчика поддержали, просили в иске отказать.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Не соглашаясь с постановленным решением, представитель ответчика -Администрации города Надымского района ФИО1 в апелляционной жалобе полагает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства дела, принято решение об удовлетворении требований прокурора, основанных на подмене понятия остановочного пункта, и неверном истолковании ГОСТа Р 52131-2019. Указывает, что в соответствии с п.п. 4 п. 1 ГОСТа Р 52131-2019 средства отображения информации не подлежат размещению на остановочных пунктах. Кроме этого в соответствии со ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, тогда как ввод в эксплуатацию или реконструкция остановочных пунктов в г. Надыме с 01.07.2016 не производилась (том 2 л.д. 67-72).

Аналогичные доводы приведены также в апелляционной жалобе Департамента муниципального имущества Администрации Надымского района (том 2 л.д. 91-94).

В возражениях на апелляционные жалобы заместитель Надымского городского прокурора Якунин В.А. полагает решение суда законным и обоснованным (том 2 л.д. 103-107).

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции прокурор Рукавишников П.А. поддержал доводы возражений на апелляционные жалобы, просил оставить их без удовлетворения, а решение суда - без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились.

Сведения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда Ямало-Ненецкого автономного округа. В этой связи, руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела при данной явке.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении, возражениях относительно жалобы. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб, представления в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

Изучив материалы дела, заслушав доводы прокурора Рукавишникова П.А., проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционных жалоб и возражений, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда, который правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Целью такой политики является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула данного закона).

В ч. 1 ст. 1 данного Закона приведено понятие инвалида как лица, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; условия для беспрепятственного пользования автомобильным транспортом, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Обозначенные в Конвенции ООН, участником которой является Российская Федерация, выводы о правах инвалидов соответствуют принципам полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся в том числе: объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации - железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей, прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа также относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ч. 1 ст. 3).

Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся, в том числе, остановочные пункты, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п. 5 ч. 1 ст. 3).

Аналогичные правовые положения приведены в п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», где сказано, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты общественного пассажирского транспорта в пределах населенного пункта должны состоять из остановочной площадки, посадочной площадки, заездного кармана, боковой разделительной полосы, тротуаров и пешеходных дорожек, пешеходного перехода, автопавильона, скамьи, урны для мусора, технических средств организации дорожного движения, освещения.

Размещение специализированных средств информирования и ориентации инвалидов предусмотрены стандартом РФ ГОСТ Р 52131-2019, где указано, что стандарт распространяется на специализированные и визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, которые обеспечиваются, в том числе при посадке в автомобильный и городской пассажирский электрический транспорт (автобусы, троллейбусы, трамваи), информирование инвалидов на креслах колясках о его доступности, а также о доступности для них конкретных входов.

Однако, вопреки доводам апелляционных жалоб, из содержания ГОСТ Р 52131-2019 не следует, что требования в указанной части относятся исключительно к транспортным средствам, и не распространяются на остановочные пункты.

Из материалов дела следует, что Надымской городской прокуратурой проведена проверка исполнения Департаментом муниципального хозяйства Администрации Надымского района требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что остановочные пункты в г. Надыме не оборудованы специализированными средствами информирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей; информационная табличка или электронное табло).

В связи с указанными нарушениями, 02.08.2022 городской прокуратурой начальнику Департамента муниципального хозяйства Администрации Надымского района внесено представление, которое 18.08.2022 рассмотрено, и в удовлетворении требований в части оснащения остановочных пунктов в соответствии с требованиями законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, отказано.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования суд первой инстанции, исходя из совокупности представленных сторонами доказательств, анализа перечисленных выше норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, пришел к правильному выводу о том, что ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Так, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Доводы апелляционных жалоб о том, что в соответствии с п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции названного Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда.

Положения п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от того, когда построен или претерпел реконструкцию такой объект.

Согласно п. 6 ст. 3 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» названный Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической безопасности; пожарной безопасности; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; энергетической эффективности зданий и сооружений; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д. следует осуществлять в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, и указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в ст. ст. 18, 19, 27, 45 Конституции РФ.

Поскольку указанные истцом остановочные пункты, вне зависимости от того, когда они возведены и претерпели реконструкцию, не оборудованы всеми необходимыми элементами, хотя являются остановками общественного пассажирского транспорта, находятся на территории г. Надыма, организация и обеспечение их содержания в нормативном состоянии является обязанностью Администрации.

Неисполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь, в связи с чем вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований является законным и обоснованным.

Иных доводов, опровергающих выводы суда, апелляционные жалобы не содержат. Их содержание по существу повторяет позицию ответчика и третьего лица в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда явиться не может.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

На основании этого, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вынесения, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи