УИД: 21RS0№-25
Дело №-Ш-329/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 декабря 2022 года <адрес>
Батыревский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Полякова Ю.Н., при секретаре ФИО1, с участием заместителя прокурора <адрес> ЧР ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шемуршинского района Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Чепкас-Никольская основная общеобразовательная школа» Шемуршинского района Чувашской Республики, администрации Шемуршинского района Чувашской Республики об устранении нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической безопасности,
установил:
<адрес> ЧР обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МБОУ «Чепкас-Никольская основная общеобразовательная школа», администрации <адрес> ЧР с иском о возложении обязанности на администрацию <адрес> ЧР обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической защищенности объекта, а на МБОУ «Чепкас-Никольская основная общеобразовательная школа» - осуществить установку систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории). В обоснование заявленных требований истец указал, что в нарушение требований законодательства образовательное учреждение до настоящего времени не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик МБОУ «Чепкас-Никольская основная общеобразовательная школа» в лице представителя – директора ФИО3 исковые требования признала полностью, просила данное исковое заявление рассмотреть без их участия.
Представитель ответчика - администрации <адрес> ЧР ФИО4, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, представила отзыв по настоящему делу, в котором указано о непризнании исковых требований прокурора, поскольку в настоящее время администрация <адрес> не имеет соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет, при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, выделения дополнительных бюджетных ассигнований не ожидаются. Получатель бюджетных ассигнований принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Сумму превышения фактических расходов от запланированного объема на указанные цели обеспечить за счет средств местного бюджета в заявленный срок не представляется возможным.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №-Ф3) принципами противодействия терроризму являются, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона №-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно п. 3.1 ст. 3 Федерального закона №-Ф3 юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона №-Ф3 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования). Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии с п.24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно ст. ст. 10, 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.
Согласно п.31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
В соответствии с п. 2 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание безопасных условий обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов и округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
На основании пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствие с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЭ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
В силу ст.ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.
В адрес ответчика МБОУ прокурором района ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, о противодействии терроризму.
В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований законодательства образовательное учреждение до настоящего времени не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:
а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);
б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);
в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.
Из пункта 32 Требований следует обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер для обеспечения соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их антитеррористической защищенности.
Суд учитывает, что на момент обращения прокуратуры района в суд с исковым заявлением, меры по устранению нарушений федерального законодательства ответчиком и соответчиком не принимаются.
Из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность ответчиков в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в дошкольном образовательном учреждении, оборудовать объект системой охранной сигнализации и обеспечить его охрану, поскольку несоблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников дошкольного учреждения, таким образом суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора <адрес> Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Чепкас-Никольская основная общеобразовательная школа» <адрес> Чувашской Республики, администрации <адрес> Чувашской Республики об устранении нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической безопасности, удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> Чувашской Республики в течении 3 месяцев после вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической защищенности объекта, а именно: оснащение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).
Обязать Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Чепкас-Никольская основная общеобразовательная школа» <адрес> Чувашской Республики в течении 2 месяцев, после поступления финансирования, осуществить установку систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд ЧР через районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.Н. Поляков
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Решение09.01.2023