Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт.Каа-Хем 30 мая 2025 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе судьи Лопсан В.К., при секретаре Сарыглар Д.В, с участием представителя ответчика С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М. к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

установил:

М. обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, в обосновании иска указав, что истец заключил с ответчиком договор о предоставлении земельного участка на условиях аренды от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 25000 кв.м. расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования «скотоводство». Договор аренды заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ истец подал заявление через МФЦ по РТ о выкупе земельного участка на основании п.п.9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, а также п.4 ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения. ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в предоставлении земельного участка со ссылкой на п.5 ст.10 об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а также указано, что вид разрешенного использования «скотоводство», не подлежит предоставлению в собственность. Поскольку аренда земельного участка осуществлялась по правилам ст.39.18 ЗК РФ, истцом земельный участок предоставлен в аренду по результатам торгов, что подтверждает информационная газета «<данные изъяты>» и публикация извещения на сайте torgi gov, следовательно, отказ ответчика не обоснован. Просит суд, признать незаконным отказ в выкупе земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка

Истец М. представитель истца В., в судебное заседание не явились, надлежаще извещены. В письменном возражении на возражение ответчика отражена позиция, согласно которого в классификатору видов использования земельных участков сенокошение и выпас скота предоставляют различные цели использования земли, что подтвердил Верховный суд РФ в гражданском деле №, где указано «предоставление земельных участков для ведения животноводства или для сенокошения и выпаса скота представляют собой различные цели использования земли, различные виды разрешенного использования, мероприятия по осуществлению федерального государственного контроля не производились, земельный участок не предоставлялся для сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных.

Представитель ответчика- администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва С. в судебном заседании с иском не согласилась. Просила отказать в удовлетворении иска, по доводам, изложенным в возражении, где указано, что выкуп арендуемого земельного участка не предусмотрен п.5 ст.10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также указано, что поскольку на арендуемом земельном участке построен одноэтажный жилой лом, имеются нарушения условий п.4.2 договора, в связи с чем, договор аренды расторгнут.

Представитель третьего лица ООО «<данные изъяты>», представитель третьего лица Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, каких-либо ходатайств не заявляли. Ранее от представителя ООО «<данные изъяты>» в суд подан отзыв на исковое заявление, где указано, что на земельном участке расположена скважина, являющаяся водным объектом, на которую ООО «<данные изъяты>» получена лицензия, в связи с ограничением в обороте, предоставление в собственность не соответствует нормам ст.27 ЗК РФ, в связи с чем, просили отказать в удовлетворении иска.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 виды разрешенного использования земельных участков скотоводство (код 1.8) - это осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала)

сенокошение (код 1.19) - это кошение трав, сбор и заготовка сена;

выпас сельскохозяйственных животных (код 1.20)- это выпас сельскохозяйственных животных),

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 названного Кодекса.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приведенный в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность является исчерпывающим.

Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании информационного сообщения, опубликованного в газете «<данные изъяты> torgi gov.ru между администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва и М. заключен договор аренды земельного участка на условиях аренды №

Согласно п. 1.1 администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (арендодатель) М. (арендатор) передан земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным видом использовании скотоводство.

Договор заключен сроком на 3 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.2) Размер арендной платы установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 976,44 рублей.

Согласно п.6.5 договора арендатор имеет право на выкуп земельного участка предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства по истечении трех лет с момента заключения договор аренды, при отсутствии выявленных нарушений в рамках государственного надзора.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков без проведения торгов, как арендатор земельных участков на основании пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из отказа ответчик подверг оценке право на предоставление земельных участков в собственность, указывая на то, что согласно п.5 ст.10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки для сенокошения и выпас скота в собственность не выкупаются, также указано, что под описание скотоводство входит сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, в связи с чем, выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

В материалы дела ответчиком представлено распоряжение администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении внепланового выездного обследования земельных участков на территории муниципального района Кызылский кожуун Республики Тыва.

В распоряжении указан земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ комиссия осмотрела земельный участок на соблюдение земельного законодательства и установила, что земельном участке имеется объект капитального строительства - одноэтажный брусовой жилой дом с ленточным фундаментом. Согласно п.4.2 Арендатор обязан «не допускать возведение на арендуемом участке капитальных строений.

ДД.ММ.ГГГГ М. направлено уведомление о расторжении договора аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации № зу договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером 17<данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>», расторгнут.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с действующим правовым регулированием контроль за соблюдением требований земельного законодательства, будучи самостоятельным видом контроля, осуществляется как государственными, так и муниципальными органами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 2, 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1081, подпунктом 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N, на Росреестр и его территориальные органы возложены обязанности в сфере осуществления государственного земельного надзора, в том числе, в части соблюдения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (пункт 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (пункт 4 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Представленные ответчиком акты проверок не подтверждают наличия выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании арендуемого земельного участка. В этой связи заключенный договор аренды в отношении спорного земельного участка не может быть считаться расторгнутым по основаниям, указанным в возражении истцом.

Анализ Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 позволяет суду сделать вывод о том, что предоставление земельных участков для ведения животноводства или для сенокошения и выпаса скота представляют собой различные цели использования земли, различные виды разрешенного использования.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № находился у М.. в аренде более 3-х лет и материалы дела не содержат достаточных доказательств, что уполномоченным органом в рамках государственного земельного надзора выявлены нарушения законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, в суд не представлен акт такой проверки, подписанный уполномоченным органом. Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность установленных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, напротив, истец имеет право на приобретение указанного участка в собственность.

Отклоняя доводы представителя ООО «<данные изъяты>» о том, что спорный земельный участок ограничен в обороте и не может быть передан в собственность, суд установил, что из судебных актов и материалов дела не усматривается, что имеются надлежащие доказательства, подтверждающие, что у спорного земельного участка изменился правовой режим, не допускающий его дальнейшее использование под скотоводство.

При указанных обстоятельствах, судом сделан вывод о том, что у ответчика не имелось законных оснований для отказа в реализации земельного участка без проведения торгов путем заключения с истцом договора купли-продажи.

Требования истца об обязании ответчика заключить договор купли-продажи не подлежат удовлетворению. Согласно ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Согласно нормам Земельного кодекса РФ процедура заключения договора купли продажи относится к полномочиям уполномоченного органа, следовательно, суд не вправе вмешиваться в полномочия органа местного самоуправления и заменять его в решении вопросов, относящихся к его компетенции, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституций РФ принципов разделения властей, самостоятельности органом местного самоуправления, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление М. к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, удовлетворить частично.

Признать недействительным отказ Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером №

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва, которое составлено 13 июня 2025 года.

Судья В.К. Лопсан