Решение по делу № 2А-2855/2022 от 20.12.2022 | Димитровградский городской суд (Ульяновская область)

№ 2а-2855/2022

УИД 73RS0013-01-2022-005185-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2022 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Федосеевой С.В., при секретаре Гордеевой А.В., с участием ст. помощника прокурора г.Димитровграда Фомичева Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Димитровграда Ульяновской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Городские дороги» о понуждении к проведению ремонтных работ, оборудованию тротуара,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Димитровграда в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ "Городские дороги", указав в обоснование иска следующее: в ходе проверки, проведенной в августе 2022 года, прокуратурой города были выявлены нарушения требований соблюдения законов об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения.

Ввиду выявленных нарушений 10.08.2022 директору МКУ «Городские дороги» внесено представление об устранении нарушений закона.

В настоящее время нарушения, указанные в представлении, не устранены в полном объеме.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Администрации г. Димитровграда от 16.01.2012 № 105 создано муниципальное казенное учреждение «Городские дороги» (далее – МКУ «Городские дороги»), которое в силу п. 1.1 своего Устава обязано осуществлять деятельность по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города, а также осуществлять иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории г. Димитровграда Ульяновской области.

Таким образом, в силу указанных норм МКУ «Городские дороги» наделено полномочиями по осуществлению дорожной деятельности и по обеспечению безопасности дорожного движения.

Между тем, проведенная прокурорская проверка показала, что обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения уполномоченной организацией должным образом не исполняются.

Национальный стандарт Российской Федерации, утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

ГОСТ Р 50597-2017 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине 5 см и площадью 0,06 м2.

Однако прокурорская проверка показала, что МКУ «Городские дороги» обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения должным образом не исполняются.

Проведенной с привлечением должностных лиц отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» проверкой установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 по следующим адресам:

- ул. ФИО2, дом 9 имеются отдельные разрушения покрытия проезжей части размерами: длинной 210 см, глубиной 7 см, площадью 6,51 м2;

- ул. ФИО2, дом 15 - отдельные разрушения покрытия проезжей части размерами: длинной 1230 см, глубиной 12 см, площадью 20,91 м2;

- ул. ФИО3, дом 31 - отдельные разрушения покрытия проезжей части размерами: длинной 180 см, глубиной 12 см, площадью 2,52 м2;

- ул. ФИО3, дом 35 - отдельные разрушения покрытия проезжей части размерами: длинной 120 см, глубиной 10 см, площадью 1,56 м2;

- ул. ФИО3, дом 39 - отдельные разрушения покрытия проезжей части размерами: длинной 110 см, глубиной 9 см, площадью 0,77 м2;

- ул. ФИО3, дом 51 - отдельные разрушения покрытия проезжей части размерами: длинной 100 см, глубиной 9 см, площадью 0,5 м2;

- ул. ФИО3, дом 31 - вертикаль крышки люка относительно поверхности проезжей части ниже на 5 см;

- ул. ФИО3, дом 31 - вертикаль крышки люка относительно поверхности проезжей части ниже на 3 см.

Кроме того, в нарушение <...> от ул. Октябрьская до ул. Московская отсутствуют тротуары на дорогах с твердым покрытием.

Таким образом, состояние проезжей части указанного участка дороги не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-2017, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся ею граждан.

Просил обязать МКУ «Городские дороги» в срок до 01.07.2023 произвести ремонтные работы по ликвидации выбоин по ул. ФИО2 в районе домов №№9,15; по ул. ФИО3 в районе домов №№ 31,35,39,51; устранить просадки проезжей части по ул. ФИО3 в районе дома № 31, оборудовать тротуар вблизи дома № 15 по ул. ФИО2, а также по ул. 2-ой Пятилетки от ул. Октябрьская по ул. Московская в гор. Димитровграде.

Административный истец ст. помощник прокурора г.Димитровграда Фомичев Д.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика МКУ «Городские дороги» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в иске, не оспаривала, указав, что МКУ «Городские дороги» намерено вести работу по устранению недостатков тех участков дорог, которые прокурор указал в административном иске. Вместе с тем, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда на более длительный срок, чем срок, указанный прокурором в иске, так как до 1 июля 2023 года они, возможно, с учетом бюджетного финансирования не успеют устранить недостатки дорожного полотна.

Представители заинтересованных лиц: ОГИБДД МО МВД России «Димитровградский», Управления финансов и муниципальных закупок Администрации г.Димитровграда, Администрации г.Димитровграда в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены, возражений на иск не представили.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) к числу вопросов местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом, как следует из содержания п.6 ст.3 Закона № 257-ФЗ, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, улиц и тротуаров.

Согласно ч.1 ст.17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом.

Постановлением Администрации г.Димитровграда от 16.01.2012 №105 создано МКУ «Городские дороги», которое в силу п. 1.1 своего Устава обязано осуществлять деятельность по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города, а также осуществлять иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории г.Димитровграда Ульяновской области (л.д. 15-24).

Между тем, проведенная в августе 2022 года прокурорская проверка показала, что обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значении уполномоченной организацией должным образом не исполняются.

Национальный стандарт Российской Федерации, утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 4.5.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) установлено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В соответствии со сноской, введенной Изменением N 2, утв. Приказом Росстандарта от 15.04.2020 N 163-ст, к дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

В соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Постановлением Администрации г.Димитровграда от 13.03.2012 №887 «О закреплении автомобильных дорог общего пользования местного значения за муниципальным казенным учреждением «Городские дороги» автомобильные дороги, расположенные по ул. Октябрьская, II Пятилетки, ФИО2, ФИО3 включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Димитровграде (л.д. 43-44).

Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Димитровграде Ульяновской области подтверждается, что ул. II Пятилетки относится к III категории, ул. ФИО2 относится к IV категории.

Как установлено проверкой, проведенной с привлечением должностных лиц отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский», в нарушение требований п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются выбоины дорожного полотна:

- ул. ФИО2, дом 9 - отдельные разрушения покрытия проезжей части размерами: длинной 210 см, глубиной 7 см, площадью 6,51 м2;

- ул. ФИО3, дом 31 - вертикаль крышки люка относительно поверхности проезжей части ниже на 5 см;

- ул. ФИО3, дом 31 - вертикаль крышки люка относительно поверхности проезжей части ниже на 3 см.

В адрес МКУ «Городские дороги» прокурором г. Димитровграда 10 августа 2022 года внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 9).

Сообщением МО МВД России "Димитровградский" от 12.12.2022 подтверждается, что выявленные недостатки не устранены (л.д. 46).

Согласно сообщению МКУ «Городские дороги» от 09.12.2022 выявленные недостатки по вышеуказанным адресам не устранены. Указано, что ремонтные работы по ликвидации выбоин проезжей части автомобильных дорог будут запланированы в виде ямочного ремонта в 2023 году, устранение просадки проезжей части по ул. ФИО3 включено в план работ на 2023 год, в случае выделения финансирования до сентября 2023 года будет выполнено (л.д.40).

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации не содержит исключительного перечня способов защиты гражданских прав, в том числе неопределенного круга лиц, в связи с чем суд считает, что обращение прокурора с настоящим иском является правомерным способом защиты, поскольку нарушение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения затрагивает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на день вынесения решения сведений об устранении выявленных нарушений суду не представлено, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить.

При этом суд считает, что ответчику следует предоставить срок для устранения указанных нарушений в срок до 01.07.2023, полагая, что для выполнения требований прокурор в административном иске указал достаточный временной промежуток, который учитывает доводы административного ответчика о том, что процедура проведения ремонтных работ должна быть проведена с соблюдением бюджетного законодательства, на что требуется определенное время. Кроме того, административный ответчик не лишен процессуального права обращения в суд с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г.Димитровграда удовлетворить.

Обязать МКУ «Городские дороги» в срок до 1 июля 2023 года произвести ремонтные работы по ликвидации выбоин:

- по ул. ФИО2 в районе домов №№ 9,15;

- по ул. ФИО3 в районе домов № 31,35,39,51.

Обязать МКУ «Городские дороги» в срок до 1 июля 2023 года произвести ремонтные работы по устранению просадки проезжей части в районе дома № 31 по ул. ФИО3 в г. Димитровграде Ульяновской области.

Обязать МКУ «Городские дороги» в срок до 1 июля 2023 года оборудовать тротуар вблизи дома № 15 по ул. ФИО2, а также по ул. II-ой Пятилетки от ул. Октябрьская до ул. Московская в г. Димитровграде Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 27 декабря 2022 года.

Председательствующий судья С.В. Федосеева