Дело № 2а-3343/2023

66RS0001-01-2023-001504-10

Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2023 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2023 года город Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Гейгер Е.Ф.,

при секретаре Кожиной А.А.,

с участием административного истца <ФИО>2, представителя административного истца <ФИО>10, представителей административных ответчиков <ФИО>5, <ФИО>6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>2 к ГУ МВД России по Свердловской области, МО МВД России «Сысертский» о признании незаконными решений, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

гражданин Республики Таджикистан <ФИО>2 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения требований просит признать незаконными решение ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче патента, заключение МО МВД России «Сысертский» от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта фиктивной регистрации <ФИО>2 на учет по месту пребывания по адресу: Свердловская область, <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемые решения являются незаконными, нарушают право <ФИО>2 на реализацию трудовых способностей, поскольку административный истец на законных основаниях прибыл в <ФИО>1, был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>, <адрес>, к административной ответственности не привлекался, заведомо ложных сведений либо подложных документов при оформлении патента не представлял.

Определением ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен МО МВД России «Сысертский».

Определением ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен МО МВД России «Сысертский».

В судебном заседании административный истец <ФИО>2, его представитель <ФИО>10 заявленные требования с учетом уточнения поддержали, просили об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>5 в судебном заседании возражал против заявленных требований, указал, что решение об отказе в оформлении <ФИО>2 патента было принято ГУ МВД России по Свердловской области на основании заключения об установлении факта фиктивной регистрации административного истца по адресу: <адрес>101.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Сысертский» <ФИО>6 в судебном заседании возражала против заявленных требований.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 115-ФЗ), который регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Согласно статье 4 Закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В силу статьи 29.1 Закона № 115-ФЗ миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 109-ФЗ).

Статьей 2 Закона № 109-ФЗ установлены основные понятия, используемые в названном Федеральном законе.

Так, место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - это жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 указанного Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ).

Согласно статье 7 Закона № 109-ФЗ при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные названным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых, по общему правилу, принимающей стороной - лицом, у которого иностранный гражданин проживает или осуществляет трудовую деятельность (пункт 7 части 1 статьи 2, часть 1 и подпункт «а» пункта 2 части 2 статьи 22 Закона № 109-ФЗ).

Такое регулирование обусловлено, в том числе целями формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции (пункт 3 части 1 статьи 4 Федерального закона № 109-ФЗ).

Таким образом, предоставление иностранным гражданином при оформлении патента подложных документов и сведений влечет за собой наступление негативных последствий, в частности, таких как отказ в предоставлении государственной услуги по выдаче патента.

Фиктивной постановкой на учет по месту пребывания признается постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность (пункт 11 части 1 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ).

Согласно подпункту 4 пункта 9 статьи 18 Закона № 115-ФЗ разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Из материалов дела следует, что <ФИО>2 является гражданином Республики Таджикистан, ДД.ММ.ГГГГ обратился в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением об оформлении патента, указав в нем адрес постановки на учет по месту пребывания: Свердловская область, <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Свердловской области вынесено решение об отказе в выдаче патента иностранному гражданину <ФИО>7, прибывшему в <ФИО>1 в порядке, не требующем получения визы, на основании подпункта 4 пункта 9 статьи 18 Закона № 115-ФЗ.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия решения об отказе в выдаче патента послужило заключение МО МВД России «Сысертский» от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт фиктивной регистрации <ФИО>7 на учет по месту пребывания по адресу: Свердловская область, <адрес>, административный истец снят с миграционного учета по указанному адресу, о чем внесены изменения в учетные документы и в государственную информационную систему миграционного учета.

Вместе с тем, суд не находит оснований согласиться с выводами административных ответчиков о сообщении <ФИО>7 заведомо ложных сведений относительно адреса места пребывания, по следующим основаниям.

Как следует из самого заключения, в ходе проведения проверочных мероприятий, был допрошен собственник жилого помещения по адресу: Свердловская область, <адрес>101, Свидетель №1, который пояснил, что приобрел данную квартиру для сдачи в аренду иностранным гражданам путем дальнейшей их постановки на миграционный учет. Также пояснил, что в квартире на момент проверки проживают иностранные граждане: <ФИО>12, <ФИО>2, ФИО1 Д, ФИО2 О, <ФИО>13, <ФИО>8, <ФИО>14, <ФИО>15, больше в данной квартире никто не проживает.

Указанные в заключении обстоятельства подтверждаются материалами проверки, в том числе письменными объяснениями Свидетель №1, копией постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении уголовного дела, предусмотренного статьями 322.3, 322.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, в отношении Свидетель №1

Кроме того, аналогичные показания даны Свидетель №1, в судебном заседании, который пояснил, что знаком с <ФИО>2 с 2022 года, в 2023 году сдавал ему квартиру по адресу: Свердловская область, <адрес>, осуществлял постановку на учет по месту пребывания. Также пояснил, что <ФИО>2 проживал в указанной квартире в течение двух месяцев с февраля 2023 года, договор аренды жилого помещения не заключался, оплата производилась только за коммунальные услуги. Кроме <ФИО>2 в квартире проживало еще 4 иностранных гражданина. Также пояснил, что не знает, кто такая <ФИО>9, данной гражданке он (Свидетель №1) квартиру не сдавал.

Таким образом, из заключения от ДД.ММ.ГГГГ, приложенных к нему материалов проверки, установленных в ходе рассмотрения административного дела обстоятельств, достоверно не следует, что <ФИО>2 не проживал в квартире по адресу: Свердловская область, <адрес>101, в период с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд признает незаконным заключение МО МВД России «Сысертский» от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта фиктивной регистрации <ФИО>7 на учет по месту пребывания по указанному адресу.

Поскольку суд признал незаконным заключение от ДД.ММ.ГГГГ, суд также удовлетворяет требования и признает незаконным решение ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче патента и возлагает на административных ответчиков МО МВД России «Сысертский» и ГУ МВД России по Свердловской области обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований не заявлено.

Руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление <ФИО>2 удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче патента, признать незаконным заключение МО МВД России «Сысертский» от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта фиктивной регистрации <ФИО>2 на учет по месту пребывания по адресу: Свердловская область, <адрес>.

Возложить на административных ответчиков ГУ обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, об исполнении решения суда сообщить в суд, принявший решение, а также административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.

Судья: Е.Ф. Гейгер