Решение по делу № 2-153/2025 от 11.03.2025 - о признании незаконными решения № ****** от 31 октября 2022 года и № ****** от 15 апреля 2024 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение досрочно страховой пенсии по старости и обязании досрочно назначить страховую пенсию по старости.

Дело № 2-153/2025

УИД 47RS0003-01-2024-001796-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов 25 февраля 2025 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Максимовой Т.В.,

при секретаре Естюковой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконными решения № ****** от 31 октября 2022 года и № ****** от 15 апреля 2024 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение досрочно страховой пенсии по старости и обязании досрочно назначить страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, уточнив требования в порядке со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), просила признать незаконными:

решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Управление установления пенсий № ******) от ****** № ******, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Управление установления пенсий № ******) от 15.04.2024 № ****** и решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Управление установления пенсий № ******) от 01.11.2024 № ******, принятое во изменение решения от 15.04.2024 об отказе в досрочном назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области включить в специальный стаж период с ****** по ****** в должности медицинской сестры травматологического отделения в Муниципальном предприятии «Волховская городская больница» в льготном исчислении.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области включить в специальный трудовой стаж период работы медицинской сестры травматологического и хирургического отделения Волховской городской больницы в льготном исчислении, назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента исчисления стажа работы.

В обоснование заявленных требований истец указала, что оспариваемыми решениями из медицинского стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости исключен период работы в муниципальном предприятии «Волховская городская больница» с ****** по ****** (******), в связи с чем, истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого медицинского стажа не менее 30 лет. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения.

В судебном заседании истец ФИО1, уточненные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2, против удовлетворения требования истца возражала, представила в материалы дела письменные возражения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1.01.2015.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.07.2022 ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отделения от 31.10.2022 № ****** истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемых 30 лет специального стажа.

При рассмотрении заявления пенсионным органом определен специальный стаж ФИО1 дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - 24 года 05 месяцев 22 дня, при требуемом специальном стаже 30 лет (л.д. 15).

01.04.2024 года Истец повторно обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-Ф3 «О страховых пенсиях».

Решением Отделения от 15.04.2024 № ****** и решением № ****** от 01.11.2024 во изменение решения от 15.04.2024 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-Ф3 «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемых 30 лет специального стажа.

При повторном рассмотрении заявления, пенсионным органом определен специальный стаж дающий право ФИО1 на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - 28 лет 01 месяц 18 дней, при требуемом специальном стаже 30 лет.

Оспариваемым решением пенсионного органа в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» учтены периоды работы:

в должности медсестры травматологического отделения, хирургического отделения больницы Волховского городского ТМО, МУЗ «Волховская городская поликлиника», МУЗ «Волховская городская больница»:

****** - ****** (календарно 00/01/00, в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев - работа в отделениях хирургического профиля 00/01/15);

****** - ****** (календарно 00/04/00), в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев - работа в отделениях хирургического профиля 00/06/00);

****** - ****** (календарно 00/08/04, в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев - работа в отделениях хирургического профиля 01/00/06);

****** - ****** (календарно 01/08/21, в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев - работа в отделениях хирургического профиля (02/07/02);

****** - ****** (календарно 00/07/07, в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев - работа в отделениях хирургического профиля (00/10/26);

****** - ****** (00/02/04)

****** - ****** (00/07/23)

****** - ****** (00/09/03)

****** - ****** (00/02/21)

****** - ****** (00/00/11)

****** - ****** (00/09/20)

****** - ****** (06/11/17)

****** - ****** (00/00/14)

****** - ****** (03/10/24)

****** - ****** (00/07/28)

****** - ****** (08/09/14)

Указанные периоды работы включены в медицинский стаж, так как наименование должностей и учреждений предусмотрены Правилами и Списком № ****** от 29.10.2002г., Списком от 6 ****** г. № ******, Списком от ****** № ****** и льготный характер работы подтвержден документально, а после даты регистрации в системе ОПС подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ Отделением не были включены в том числе следующие период работы:

****** (00/00/01), ****** (00/00/01), ****** - ****** (00/01/00), ****** (00/00/01) – т.е. периоды предоставления отпуска без сохранения заработной платы, поскольку в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденных: Постановлением Правительства РФ от ****** № ******, Разъяснениями Министерства Труда РФ от ****** № ******, Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от ****** № ****** данный вид отпуска не предусмотрен.

****** - ****** (01/04/25) - период работы в должности медицинской сестры травматологического отделения в Муниципальном предприятии «Волховская городская больница» так как данное учреждение не предусмотрено списками № ****** от ******, списками № ****** от ******, списками № ****** от ******.

****** - ****** (01/05/01), ****** - ****** (01/03/11), ****** - ****** (00/01/07) - периоды нахождения в отпуске по уходу за детьми до 1,5 - 3 лет (дети: ****** и ****** года рождения), поскольку разъяснением Минтруда России № ****** «О порядке применения Списков производств, работ, профессий и показателей, дающих в соответствии со статьями 12 и 78 Закона «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденным постановлением Минтруда России от ****** № ******, определено, что в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком, начавшемся до ******.

****** - ****** (00/00/02), ****** - ****** (00/00/02), ****** - ****** (00/00/02), ****** - ****** (00/00/02), ****** - ****** (00/00/02), ****** - ****** (00/00/02), ****** - ****** (00/00/02) - донорские дни, поскольку в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от ****** № ****** и Разъяснениями Министерства Труда РФ от 22.05.1996г. № ****** данный вид отпуска не предусмотрен.

Истец просит зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с ****** - ****** (01/04/25) в должности медицинской сестры травматологического отделения в Муниципальном предприятии «Волховская городская больница».

Судом установлено, что в качестве основания для отказа включить в специальный стаж истца спорный период указано, что работа в Муниципальном предприятии не предусмотрена списками № ****** от ******, списками № ****** от ******, списками № ****** от ******.

Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в льготный стаж, дающий право медработникам на досрочное назначение пенсии, и правила исчисления периодов такой работы утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ). При этом используется перечень должностей и учреждений, действовавший в соответствующий период работы (пп «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от ****** № ******; Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ****** № ******, Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ****** № ******, Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № ******, Перечень, утвержденный Постановлением Совмина СССР от ****** № ******).

Указанные нормативные акты не содержат указание на наименование такого учреждения как «муниципальное предприятие», при этом, п. 1 Списком № ****** в соответствии со ст. 81 и ст. 83 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации»), предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» имеют: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Как следует из материалов дела, Постановлением мэра города Волхова «О реорганизации структуры здравоохранения г. Волхова» № ****** от ******, городское медицинское объединение реорганизовано в самостоятельные медицинские учреждения с правом юридического лица: городскую поликлинику, городскую больницу, городскую молочную кухню.

Постановлением Комитета по управлению муниципальным имуществом города Волхова Ленинградской области «О регистрации городского территориального медицинского объединения» № ****** от ******, постановлено реорганизовать городское территориальное медицинское объединение в самостоятельные медицинские учреждения с правами юридического лица: городскую поликлинику, городскую больницу и городскую молочную кухню.

Распоряжением мэра города Волхова Ленинградской области «О регистрации муниципального предприятия «Волховская городская больница» от ****** № ****** в связи с реорганизацией Волховского городского территориального медицинского объединения в форме разделения постановлено зарегистрировать юридическое лицо Волховская городская больница.

Приказом главного врача Волховского городского территориально-медицинского объединения «О реорганизации Волховского ГТМО» от ****** № ****** городское территориально-медицинское объединение приказано реорганизовать в городскую больницу с ******, до ****** утвердить штатное расписание городской больницы.

Приказом № ****** от ****** на основании Распоряжения КУМИ г. Волхова от ****** № ****** муниципальное предприятие «Волховская городская поликлиника» реорганизовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Волховская городская поликлиника».

Постановлением мэра города Волхова № ****** от ****** МУЗ «Волховская городская поликлиника» передана в подчинение МУЗ «Волховская городская больница».

В настоящее время организация переименована в ГБУЗ ЛО «Волховская межрайонная больница»

Таким образом, в спорный период с ****** по ****** истец ФИО1 работала в должности медицинской сестры травматологического отделения в Муниципальном предприятии «Волховская городская больница», вместе с тем, каких-либо доказательств об изменении должностных обязанностей ФИО1 в связи с реорганизацией Волховской Центральной районной больницы в Муниципальное предприятие «Волховская городская поликлиника» по исполнении ею обязанностей медицинской сестры травматологического отделения, в материалах дела не имеется.

Исходя из совокупности исследованных доказательств, судом признается, что ФИО1 с ****** работала в Волховской ЦРБ на должности медицинской сестры травматологического отделения и продолжала исполнять обязанности в должности медицинской сестры травматологического отделения Муниципального предприятия «Волховская городская поликлиника» до ****** (в связи с реорганизацией структуры здравоохранения).

При этом период работы ФИО1 в должности медицинской сестры травматологического отделения Волховской центральной районной больницы до ****** засчитан пенсионным органом в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а период работы с исполнением обязанностей по этой же должности, с ****** по ****** – не засчитан.

В то же время характер и условия работы ФИО1 в связи с реорганизацией и переименованием учреждения не изменялись и не изменились.

На основании изложенного, судом признается, что ФИО1 в течение спорного периода работы с ****** по ****** работала в должности медицинской сестры травматологического отделения и по характеру и специфике условий осуществляемой работы и нагрузке, выполняла функциональные обязанности с учетом целей и задач, а так же направления деятельности учреждения, именно по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, и именно в учреждении здравоохранения, а не в каком-либо ином.

В соответствии с положениями ГК РФ, определяющими правовое положение юридических лиц и их организационно-правовые формы, и в частности в соответствии с положениями ст. 48 ГК РФ, вид (тип) организационно-правовой формы юридического лица зависит от формы собственности юридического лица и от наличия или отсутствия у учредителей юридического лица обязательственных прав в отношении этого юридического лица либо вещных права на его имущество. При этом в соответствии с положениями ст. 50 ГК РФ организационно-правовая форма юридического лица так же зависит от того, является ли данная организация коммерческой (преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности) или некоммерческой (не имеющей извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками).

Судом достоверно установлено, что Муниципальное предприятие «Волховская городская поликлиника» фактически являлось учреждением здравоохранения в том смысле, в котором законодатель вкладывает в это понятие в целях наделения соответствующей категории граждан правом на досрочное назначение трудовой пенсии, не зависимо от его формального наименования, формы собственности, так как это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

Следовательно, период работы ФИО1 в должности медицинской сестры травматологического отделения Муниципального предприятия «Волховская городская поликлиника» с ****** по ****** (01год 04 месяца 25 дней), подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, в льготном исчислении.

При этом, из периода работы истца с ****** по ****** должен быть исключен период нахождения истца в отпуске без сохранения содержания с ****** по ****** (00-00-21) не подлежащий включению в специальный стаж, поскольку данный вид отпуска не предусмотрен п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденных: Постановлением Правительства РФ от ****** № ******.

Таким образом, в специальный стаж истца, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии надлежит включить 01 год 04 месяца 04 дня, что в льготном исчислении составляет 02 года 00 месяцев 06 дней.

Из оспариваемого решения от ****** № ****** и решения от ****** № ******, принятого во изменение решения от ****** следует, что стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости при установленной норме 30 лет составляет 28 лет 01 месяц 18 дней. Учитывая подлежащие включению в стаж 02 года 00 месяцев 06 дней, суд приходит к выводу, что на день обращения истца к ответчику о досрочном назначении пенсии по старости (******) её специальный стаж работы составлял 30 лет 01 месяц 24 дня (28 лет 01 месяц 18 дней + 2 года 00 месяцев 06 дней), что превышает 30 лет, необходимых для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Вместе с тем, суд находит неподлежащим удовлетворению требование истца о досрочном назначении страховой пенсии по старости на момент исчисления страхового стажа - 30 лет в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку в соответствии с ч. 1.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с приложением 7 к Закону №400-ФЗ срок назначения страховой пенсии по старости, начиная с 2019 года, устанавливается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости и увеличивается на 12 месяцев за каждый календарный год до 2023 года, а с 2023 года срок назначения страховой пенсии по старости устанавливается не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости

Судом установлено, что на дату обращения истца с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии 01.04.2024 её специальный стаж работы составлял 30 лет 01 месяц 24 дня, в связи с чем право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии п.20 ч. 1 ст.30 Закона № 400-ФЗ возникнет не ранее чем через 60 месяцев, то есть в 2029 году.

Суд, оценивая доказательства, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 195, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Управление установления пенсий № ****** от ****** № ******, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Управление установления пенсий № ******) от 15.04.2024 № ****** и решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Управление установления пенсий № ******) от 01.11.2024 № ******, принятое во изменение решения от 15.04.2024 об отказе ФИО1 в досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области включить в стаж, дающий право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ период работы с ****** по ****** (******) в льготном исчислении один год работы как 1 год и шесть месяцев в должности в медицинской сестры травматологического отделения в Муниципальном предприятии «Волховская городская больница».

В удовлетворении требований о включении в страховой стаж период работы с ****** по ****** в должности медсестры травматологического отделения в Муниципальном предприятии «Волховская городская больница» и обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента исчисления стажа - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Т.В. Максимова

Мотивированное решение составлено 11 марта 2025 года.

Судья: подпись Т.В. Максимова