УИД: 45RS0№-86

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Щучанский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Лушниковой Н.В.

при секретаре Аскаровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе <адрес> ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес>, Администрации Щучанского муниципального округа <адрес> об индексации заработной платы, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в Щучанский районный суд Курганской области с исковым заявлением к Администрации города Щучье Курганской области об индексации заработной платы, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ работает в Администрации города Щучье Курганской области в должности Первого заместителя Главы города Щучье, его заработная плата согласно штатному расписанию, утвержденному на <данные изъяты>, составляет 28 610 руб. 63 коп. С указанной даты его заработная плата не повышалась, уровень заработной платы, несмотря на официальные данные об инфляции, не изменялся. В <данные изъяты> годов индексация заработной платы в Администрации города Щучье Курганской области в нарушение требований ст. 134 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) не была проведена. Просит обязать Администрацию города Щучье Курганской области проиндексировать Первому заместителю Главы города Щучье заработную плату за <данные изъяты> годы в размере не менее официального уровня инфляции (данные Росстата) и выплатить ему суммы индексации за <данные изъяты> год в размере 9611 руб. 42 коп., за <данные изъяты> год - в размере 33 492 руб. 23 коп., за январь<данные изъяты> - в размере 35 540 руб. 51 коп., всего: 78 694 руб. 17 коп.

Определением Щучанского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Финансовый отдел Администрации Щучанского района Курганской области.

Определением Щучанского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Финансовое управление Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области.

Определением Щучанского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске. Просил обязать Администрацию города Щучье Курганской области проиндексировать Первому заместителю Главы города Щучье заработную плату <данные изъяты> годы в размере не менее официального уровня инфляции (данные Росстата), выплатить в его пользу суммы индексации <данные изъяты> год в размере 9611 руб. 42 коп., <данные изъяты> год – 33 492 руб. 23 коп., <данные изъяты> года – 35 540 руб. 51 коп., всего: 78 694 руб. 17 коп.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске, настаивала, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих, в нарушение ст. 134 ТК РФ органы местного самоуправления города Щучье индексацию денежного содержания истца в рассматриваемый период не производили, премирование индексацией заработной платы не является. Кроме того, дополнила, что истец ФИО1 о нарушении своего права на индексацию заработной платы узнал в <данные изъяты> года из сети «Интернет», с коллективным договором, предусматривающим обязанность работодателя индексировать заработную плату, он не был ознакомлен. Просила исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Щучье Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно заявлению с исковыми требованиями не согласен, просит в иске отказать. Ранее, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика Администрации города Щучье Курганской области по доверенности ФИО3 исковые требования ФИО1 признала; в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика Администрации города Щучье Курганской области – руководитель ликвидационной комиссии Администрации города Щучье ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что повышение уровня заработной платы ФИО1 в <данные изъяты> годах происходило за счет премирования и компенсационных выплат, просила в иске отказать.

Представитель ответчика Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, третьего лица Финансового управления Администрации Щучанского муниципального округа по доверенностям ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, ссылался на пропуск истцом срока для обращения в суд с требованиями об индексации заработной платы, просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объёме. Также отмечал, что в части трудовых отношений Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области не является правопреемником Администрации города Щучье Курганской области.

В предоставленном в суд отзыве на исковое заявление представитель третьего лица Финансового управления Администрации Щучанского муниципального округа просит в удовлетворении исковых требованиях отказать, указывает, что Законами Курганской области от 12 декабря 2019 года № 169 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», от 24 декабря 2020 года № 129 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», от 29 декабря 2021 года № 165 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» денежные средства на индексацию заработных плат не предусмотрены. Вместе с тем к мерам, обеспечивающим повышение уровня реального содержания заработной платы, помимо индексации, относятся и иные выплаты и надбавки компенсационного, стимулирующего характера, а также премирование, имеющие цель обеспечения повышения реального уровня доходов. Исходя из расчетных листков истца, заработная плата ФИО1 в <данные изъяты> годах, несмотря на отсутствие индексации, фактически росла с каждым годом. Представитель третьего лица Финансового отдела Администрации Щучанского района Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель третьего лица Финансового отдела Администрации Щучанского района Курганской области по доверенности ФИО6 с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что решениями Щучанской городской Думы проведение индексации заработной платы муниципальным служащим города Щучье не предусматривалось, денежные средства на эти цели в бюджет не закладывались. Однако истцу ФИО1 начислялись выплаты стимулирующего характера в виде премий и поощрений, составляющие в среднем более половины зарплаты. Фактически полученная истцом заработная плата ежегодно увеличивалась. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В силу ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу ч. 1 и 2 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников ст. 130 ТК РФ, в том числе включены меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы, а также ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии со ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ являлся муниципальным служащим, в указанную дату на основании приказа Главы города Щучье № р-л был принят на работу в Администрацию города Щучье Курганской области на должность Заместителя Главы города Щучье по социальным вопросам.

В этот же день Администрацией города Щучье Курганской области с истцом ФИО1 заключен трудовой договор на неопределенный срок, которым установлена оплата труда, включающая в себя должностной оклад в размере 7227 руб., районный коэффициент - 3260,93 руб., доплату стимулирующего характера – 13 067 руб. 14 коп., доплату за выполнение особо важных заданий - 1445 руб. 40 коп. и иные выплаты, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования города Щучье Щучанского района Курганской области.

Согласно п. 3.2. трудового договора размер должностного оклада работника устанавливается в соответствии со штатным расписанием органа местного самоуправления муниципального образования города Щучье Щучанского района Курганской области и индексируется в порядке, установленном законом и иными нормативными правовыми актами.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Главы города Щучье № р-л истец ФИО1 переведен на должность главного специалиста структурного подразделения – юриста Администрации города Щучье Курганской области с должностным окладом в размере 7227 руб., ДД.ММ.ГГГГ ему присвоен классный чин муниципальной службы советник муниципальной службы в Курганской области, ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Заместителя Главы города Щучье № р-л переведен на должность Первого заместителя Главы города Щучье с должностным окладом 14 848 руб. 20 коп., ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоен классный чин муниципальной службы действительный советник муниципальной службы 3 класса, ДД.ММ.ГГГГ - действительный советник муниципальной службы 2 класса, ДД.ММ.ГГГГ – действительный муниципальный советник в Курганской области 1 класса.

Приказом руководителя ликвидационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 уволен на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией организации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также указанный Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

Статья 22 настоящего закона определяет, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержит Закон Курганской области от 29 мая 2007 года № 251 «О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области».

В силу положений ст. 4 Закона Курганской области от 30 мая 2007 года № 251 «О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области» к ежемесячным и иным дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере до 20 процентов этого оклада; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых федеральным законодательством; ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин муниципальных служащих в Курганской области; денежное вознаграждение муниципальному служащему в виде премий по итогам работы за месяц и единовременное денежное вознаграждение по итогам работы за календарный год, за исполнение служебных заданий особой важности или сложности в размере, определяемом из расчета трех должностных окладов в год (п. 5).

В соответствии с п. 2 ст. 46 Устава города Щучье органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих.

Согласно п.п. 1, 2 Положения «Об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования город Щучье Щучанского района Курганской области», утвержденного решением Щучанской городской Думы от 30 декабря 2014 года № 45, оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся:

ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин;

ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе;

ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;

ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну,

ежемесячное денежное поощрение;

денежное вознаграждение муниципальному служащему в виде премий по итогам работы за месяц и единовременное денежное вознаграждение по итогам года;

премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

материальная помощь.

По результатам работы за квартал, календарный год муниципальному служащему может выплачиваться премия.

Муниципальным служащим производятся другие выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Курганской области и муниципальными правовыми актами поселения город Щучье (п. 1.5 Положения).

Денежное содержание муниципальному служащему выплачивается за счет средств бюджета поселения Щучье (п. 1.8).

Как установлено коллективным договором, заключенным работодателем - Главой города Щучье и работниками Администрации города Щучье Курганской области на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оплата труда муниципальным служащим устанавливается решением Щучанской городской Думы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курганской области; в целях повышения уровня оплаты труда стороны договорились осуществлять ее индексацию в соответствии с решением Щучанской городской Думы (п.п. 5.1.1, 5.1.3).

Согласно информации Администрации города Щучье Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ года Щучанской городской Думой решений об индексации заработной платы муниципальных служащих Администрации города Щучье Курганской области за период 2020, 2021, 2022 годов не принималось.

Согласно п. 4 ст. 4 Закона Курганской области от 30 мая 2007 года № 251 «О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области» размеры должностных окладов муниципальных служащих ежегодно увеличиваются (индексируются) с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

Вместе с тем действие п. 4 ст. 4 Закона Курганской области от 30 мая 2007 года № 251 «О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области» было приостановлено в 2020, 2021, 2022 годах Законами Курганской области от 12 декабря 2019 года № 169 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», от 24 декабря 2020 года № 129 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», от 29 декабря 2021 года № 165 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

В бюджете муниципального образования города Щучье Курганской области в рассматриваемый период расходы на индексацию должностных окладов не предусматривались, что лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

ТК РФ не предусматривает требований к механизму индексации.

Исходя из буквального толкования положений ст. 134 ТК РФ, индексация - это не единственный способ обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы. Обязанность повышать реальное содержание заработной платы работников может быть исполнена работодателем и путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации, в частности, повышением должностных окладов, выплатой премий и т.п.

В штатных расписаниях Администрации города Щучье Курганской области на <данные изъяты> годы указан должностной оклад Первого заместителя Главы города Щучье по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 14 194 руб. 80 коп., на ДД.ММ.ГГГГ – 14 848 руб. 20 коп., на ДД.ММ.ГГГГ - 14 848 руб. 20 коп.; всего денежное содержание Первого заместителя Главы города Щучье на ДД.ММ.ГГГГ составляло 28 610 руб. 63 коп., на ДД.ММ.ГГГГ – 32 176 руб. 79 коп., на ДД.ММ.ГГГГ - 32 349 руб. 70 коп.

Согласно предоставленным в материалы дела расчетным листкам в период с октября 2020 года по июнь 2022 года истцу ФИО1 выплачено премий и единовременных начислений: в <данные изъяты> года 51 225 руб. 29 коп., в <данные изъяты> (при наличии периодов нахождения истца на листе нетрудоспособности и в отпусках за свой счет) – 122 772 руб. 70 коп., в <данные изъяты> года (при длительном нахождении истца на листе нетрудоспособности) – 13 874 руб. 75 коп.

Таким образом, в указанный истцом период времени решений представительного органа местного самоуправления об индексации должностных окладов муниципальных служащих не принималось, денежных средств на её проведение в бюджете муниципального образования не закладывалось, действие нормы Закона Курганской области, предусматривающей проведение индексации должностных окладов муниципальных служащих Курганской области, в <данные изъяты> годах было приостановлено.

Вместе с тем, учитывая предоставленную ответчиком информацию о размерах выплаченных ФИО1 премий, оснований полагать, что работодатель фактически не обеспечивал повышение уровня реального содержания заработной платы истца, не имеется.

Кроме того, суд отмечает, что нарушений трудовых прав истца со стороны работодателя не было допущено, поскольку в спорный период времени заработная плата ему выплачивалась в размере значительно выше прожиточного минимума, установленного в Курганской области, и выше установленного минимального размера оплаты труда.

Доводы истца и его представителя о том, что его должностной оклад в рассматриваемый период подлежал индексации, является несостоятельным, поскольку индексация не является единственным способом реализации работодателем гарантии, предусмотренной ст. 134 ТК РФ, имеющей своим содержанием повышение уровня реального содержания заработной платы, и основан на неверном понимании норм права.

В ходе судебного разбирательства Администрацией Щучанского муниципального округа, являющейся правопреемником Администрации города Щучье Курганской области, находящейся в стадии ликвидации, заявлено о пропуске истцом срока для обращения в суд.

Сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора установлены ст. 392 ТК РФ, согласно ч. 2 которой срок для обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, в том числе при увольнении, составляет один год со дня установленного срока выплаты соответствующих сумм.

Как следует из коллективного договора и Правил внутреннего трудового распорядка, выплата заработной платы работникам производится 10 и 25 числа каждого месяца.

Таким образом, о размере полностью выплаченной заработной платы за отработанный месяц истец узнавал 10 числа следующего месяца.

Исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного истец по требованиям об индексации заработной платы за период по ДД.ММ.ГГГГ пропустил установленный ст. 392 ТК РФ срок для обращения в суд, о его восстановлении ходатайство не заявил, доказательств уважительности причин пропуска данного срока не представил.

Доводы представителя истца о том, что срок для обращения в суд пропущен ФИО1 ввиду не ознакомления с коллективным договором, содержащим положения об индексации оплаты труда, судом отклоняются, поскольку положения об индексации должностного оклада включены и в заключенный с ним трудовой договор.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для принятия признания представителем Администрации <адрес> по доверенности ФИО3 признания иска и об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, к Администрации города Щучье Курганской области (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/452501001), Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/450001001) об индексации заработной платы, возложении обязанности выплатить денежные средства отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Судья Н.В. Лушникова

Мотивированное решение изготовлено 6 марта 2023 года.