Решение по делу № 12-1-224/2023 от 27.09.2023 | Энгельсский районный суд (Саратовская область)

Дело №12-1-224/2023

64RS0042-01-2023-005541-35

Решение

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Агеевой Е.Г.,

при секретаре Труфановой Е.А.,

рассмотрев жалобу должностного лица ведущего ветеринарного врача Областного государственного учреждения Энгельсская районная станция по борьбе с болезнями животных ФИО1 на постановление начальника отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора по Саратовской и Самарской областям № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора по Саратовской и Самарской областям №2990/2 от 07 июля 2023 года должностное лицо - ведущий ветеринарный врач Областного государственного учреждения Энгельсская районная станция по борьбе с болезнями животных ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

ФИО1, не согласившись с принятым постановлением, считая его незаконным и необоснованным обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обосновании жалобы указывает на отсутствие события вменяемого нарушения.

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представитель Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям ФИО2, действующий по доверенности от 23.08.2023 №01-02-5652, начальник отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы.

Изучив поступившие материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 12 Ветеринарных правил убоя животных, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в журнале предубойного ветеринарного осмотра вносится следующая информация: дата поступления животных; вид и количество животных; наименование хозяйства, фамилия и инициалы владельца; адрес хозяйства; номер и дата выдачи ветеринарного сопроводительного документа, в сопровождении которого поступили животные; результаты предубойного ветеринарного осмотра; решение о направлении животных на убой с указанием даты принятия решения, а также фамилии, имени, отчества (при наличии) специалиста Госветслужбы, принявшего такое решение.

Согласно пункту 10 Ветеринарных правил убоя животных, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при выявлении в партии животных трупов или животных, подозреваемых в заболевании заразными болезнями, животных в состоянии агонии, либо если фактическое наличие голов животных не соответствует их количеству, указанному в ветеринарном сопроводительном документе, такая партия животных помещается в карантинное помещение до установления диагноза или причин несоответствия.

Как следует из материалов настоящего дела, в ходе проведенной внеплановой выездной проверки, проводимой в отношении ООО «НМПК» было установлено, что между ОГУ «Энгельсская районная СББЖ» и ООО «НПМК» заключен договор на оказание услуг от 01.06.2022 №22/052.

Согласно пункту 2.1.15 Договора Исполнитель обязуется осуществлять регистрацию проводимой ветеринарными специалистами работы в журналах установленной формы, ведение ветеринарной отчетности, учет выявленных заболеваний.

Срок действия данного Договора определен пунктом 7.1 и составляет до 01 июня 2023 года. На момент завершения внеплановой выездной проверки (09 июня 2023 года) данный договор утратил юридическую силу. Согласно письму ОГУ от 23.06.2023 № 01-08/1061 указано, что 01.06.2023 года был заключен договор № 23/033, и закреплено 10 ветеринарных специалистов, осуществляющих свои должностные обязанности в соответствии с подпунктом 1.2.1 пункта 1 указанного договора.

Согласно Договору ветеринарные специалисты осуществляют осмотр входящей документации на животных (свиней), осмотр и проведение термометрии животных, проведение предубойного осмотра животных, проведение вскрытия трупов свиней и установления причины смерти животных, направление трупов животных, проведение отбора проб, также оформление необходимой документации по указанным фактам и т.д.

Согласно решению заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ, 25 мая 2023 года осуществлен выезд на ООО «Новопушкинский мясокомбинат» по адресу фактического осуществления деятельности Саратовская обл., Энгельсский район, Новопушкинское муниципальное образование тер., район Промышленные сооружения, здание 18. На момент выезда на Комбинате не осуществлялся завоз, убой животных и переработка свиноводческой продукции. Со слов заместителя директора по качеству ФИО5 сотрудники отправлены по домам, до окончания проведения всех необходимых мероприятий по локализации и недопущению распространения вируса АЧС, установленного на ООО «Свинокомплекс хвалынский» ОН Акатная Маза.

По основной деятельности ветеринарных специалистов административным органом были выявлены нарушения ветеринарных требований, при ведении обязательной учетной документации (протокол вскрытия, журнал учета результатов предубойного ветеринарного осмотра животных на убойном пункте и др.). Ведение указанной необходимой документации осуществлял ведущий ветеринарный врач ОГУ Энгельсской районной СББЖ — ФИО6

Управлением Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям установлено, что при поступлении животных ветеринарный врач — ФИО6 вносил записи о проведенном предубойном осмотре животных в соответствующий журнал, а при выявлении павших свиней, при их транспортировке, оформлял протоколы вскрытия.

При изучении Журнала учета результатов предубойного ветеринарного осмотра животных на убойном пункте установлено (начат 25.04.2022), что записи в данный журнал вносятся не в полном объеме, согласно установленных граф. А именно, графа «данные клинического осмотра и измерения температуры тела» в журнале специалистом госветслужбы не заполнена. Данный факт, по мнению административного органа, является нарушением пункта 12 Ветеринарных правил убоя животных, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 28 апреля 2022 г. № 269.

Административный орган пришел к выводам, что учитывая, что графа № 7 журнала «данные клинического осмотра и измерения температуры тела» не заполнялась, выводы о клиническом состоянии животных были сделаны врачом не обосновано.

Также, по предоставленным документам административным органом установлено, что трупы павших животных при транспортировке не отправляются для исследования на исключение особо опасных заболеваний, в частности на АЧС и ящур. Данный факт, по мнению административного органа, является нарушением пункта 10 Ветеринарных правил убоя животных, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 28 апреля 2022 г. № 269.

В должностные обязанности ветеринарных специалистов входит соблюдение действующих законодательных/нормативно правовых актов РФ, в том числе и ветеринарных, контроль за выпуском в оборот качественной и безопасной животноводческой продукции, а также недопущение распространения особо опасных заболеваний общих для человека и животных.

Согласно вводной части Договора от 01.06.2022 №22/052 начальник ОГУ выступает в виде Исполнителя данного Договора. Согласно пункту 1.2.1 Договора Исполнитель должен самостоятельно определить количество ветеринарных специалистов, необходимых для оказания услуг, в соответствии с нормами действующего законодательства. Режим работы специалистов Исполнителя устанавливается Исполнителем самостоятельно с учетом рабочих смен и режима работы Заказчика.

Пункт 2.1.6 гласит, Исполнитель гарантирует наличие у ветеринарных специалистов Исполнителя квалификации, позволяющей оказывать услуги, предусмотренные настоящим Договором.

В должностные обязанности начальника входит: организация и контроль работы ветеринарных специалистов; руководство деятельностью ветеринарных специалистов, оказывающих государственные ветеринарные услуги; координация работы по взаимодействию Учреждения с органами местного самоуправления, физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями осуществляющими хозяйственную деятельность; осуществление подбора, назначение на должность, освобождение от должности, расстановка кадров ветеринарных специалистов; осуществление контроля за трудовой деятельностью сотрудников Учреждения при исполнении ими своих должностных обязанностей.

Начальник Учреждения несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Учреждение в целом, за своевременное и качественное решение вопросов, входящих в сферу его компетенции.

На основании вышеизложенного административный орган пришел к выводам, что исполняющий обязанности начальника ОГУ «Энгельсская районная СББЖ» несет равноценную ответственность за неисполнение и/или не надлежащее исполнение своих должностных обязанностей в рамках действующего законодательства, в соответствии с которыми им должен был быть организован контроль за работой ветеринарных специалистов оказывающих государственные услуги в рамках договорных отношений с предприятиями, в том числе и в рамках договора от 01.06.2023года № 23/033 с юридическим лицом ООО «Новопушкинский мясокомбинат».

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ФИО1, являющегося и.о. начальника Учреждения, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, представленные материалы дела не содержат достаточных доказательств наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ.

Таким образом, фабула ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ не предусматривает ответственности за отсутствие надлежащего контроля руководителем за должностными лицами.

При вынесении постановления об административном правонарушении указанное обстоятельство должностным лицом административного органа оставлено без внимания.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам на рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановлении.

Поскольку материалами дела не доказано событие вменяемого ФИО1 нарушения, то вынесенное в отношении него постановление подлежит отмене, а производство по настоящему делу – прекращению.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление начальника отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора по Саратовской и Самарской областям №2990/2 от 07 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении должностного лица ведущего ветеринарного врача Областного государственного учреждения Энгельсская районная станция по борьбе с болезнями животных ФИО1, отменить. Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в десятидневный срок с момента получения его копии в Саратовский областной суд.

Председательствующий: Е.Г. Агеева