Решение по делу № 2-1329/2023 от 27.06.2023 - о выплате суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

55RS0007-01-2023-000636-49

Дело № 2-1329/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Калининой К.А. при помощнике судьи Осипенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению КАН к МЧС России, Главному Управлению МЧС России по Омской области, ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» о выплате суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

КАН обратился в суд с иском к МЧС России, Главному Управлению МЧС России по Омской области, ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» о выплате суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование указал, что принят на учет на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, совместно с ним на учет приняты члены его семьи, а именно: супруга – КМИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – КВА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын –КВА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – КАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На момент постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ, все дети являлись несовершеннолетними.

Согласно позиции истца, единовременная социальная выплата должна была быть ему произведена вне очереди при постановке на учет.

Длительное неисполнение обязанностей по предоставлению социальной выплаты значительно затрудняет жилищно-бытовое положение истца, что нарушает его права.

Просил обязать ответчиков предоставить истцу единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, взыскать в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец КАН участия не принимал, извещен надлежаще. В ходе судебного разбирательства представитель истца САВ, действующий на основании доверенности, заявленные истцом требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Омской области ВЕС, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, в удовлетворении иска просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, данный нормативный правовой акт регулирует отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий, в том числе обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), а также граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении.

Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ, как следует из содержания статей 1, 4, закрепляет как право сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; (пункт 2 части 3 статьи 4 закона); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 закона).

Согласно части 7 статьи 4 названного закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Таким образом, правом на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обладает сотрудник, имеющий специальное звание и проходящий службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Российской Федерации, продолжительность службы которого в названных учреждениях и органах составляет не менее 10 лет, нуждающийся в улучшении жилищных условий по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ. Бывшие сотрудники учреждений и органов федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Российской Федерации право на единовременную социальную выплату имеют при наличии одновременно двух условий: если они были уволены со службы с правом на пенсию и были приняты на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты в период прохождения службы.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В рамках разрешения вопроса о постановке лица на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий посредством предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, для определения понятия совместно проживающих членов семьи подлежат применению нормы жилищного законодательства.

Так, согласно статье 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Вместе с тем, в рамках реализации положений части 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающей, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи, подлежат применению нормы поименованного выше специального закона.

Членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3, порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 4 названного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-Ф3 случаях - членам семей сотрудников и гражданам, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 5 названных Правил определено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в том числе: копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; копия послужного списка сотрудника; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3, либо об отказе в постановке на указанный учет (пункт 7 Правил).

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 28.04.1994 по 23.09.2021 КАН проходил службу в ФГКУ «Специальное управление ФСП №51 МЧС России», уволен в связи с достижением предельного возраста (начальник караула).

04.08.2014 КАН обратился с заявлением о принятии его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 5 человек (истец, супруга – КМИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – КВА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – КВА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – КАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Согласно выписке из протокола № 18 заседания ФГКУ «Специальное управление ФСП № 3 МЧС России» от 23.10.2014 КАН составом семьи 5 человек (он, супруга – КМИ, дочь – КВА, сын – КВА, дочь – КАА) принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На момент подачи заявления стаж службы истца составлял 21 год 10 месяцев 17 дней.

По данным БУ «Омский центр КО и ТД», представленным по запросу суда, КАН, ДД.ММ.ГГГГ г.р., КМИ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., КВА, ДД.ММ.ГГГГ г.р., КВА, ДД.ММ.ГГГГ г.р., КАА, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в числе собственников объектов недвижимости на территории Омской области не значатся, право бесплатной приватизации жилых помещений на территории Омской области не использовали.

По состоянию на 01.03.2023 в ЕГРН за КВА, ДД.ММ.ГГГГ.р., КВА, ДД.ММ.ГГГГ г.р., КАА, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости на территории <адрес> отсутствуют.

В отношении КАН, ДД.ММ.ГГГГ г.р., КМИ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеются сведения о наличии права общей долевой собственности (по ? доли – за каждым) на жилое помещение (квартиру) по адресу: <адрес> (договор купли-продажи, № Б/Н от ДД.ММ.ГГГГ).

Возражая против удовлетворения заявленных истцом требований, ответная сторона указала, что КАН поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 23.10.2014, состоит на учете по настоящее время. В 2023 году ведется работа по обеспечению единовременной социальной выплатой многодетных сотрудников (граждан), принятых на учет в 2014 году.

Одновременно указано, что поскольку на настоящий момент дети истца – КАА, ДД.ММ.ГГГГ г.р., КВА, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются совершеннолетними, ответчик полагал, что основания для предоставления единовременной социальной выплаты КАН в первоочередном порядке утрачены.

В МЧС России ведется единая очередь сотрудников (граждан), принятых на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, первоочередным правом на получение единовременной социальной выплаты обладают сотрудники (граждане), имеющие 3 и более совместно проживающих с ним детей. В связи с изложенным указано, что единовременная социальная выплата будет предоставлена истцу в установленном порядке очередности.

По сведениям ФГКУ «Специальное управление ФСП № 3 министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», по состоянию на 01.10.2022 в сводном перечне сотрудников (граждан, уволенных со службы), состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России», КАН имеет номер очередности – 523. Сведения размещены на официальной МЧС России (https://wwvv.mchs.gov.ru/dokumentv/3134).

Одновременно указано, что по состоянию на 10.03.2023, членами семьи КАН, на которых распространяется действие Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ являются: супруга КМИ, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; дочь КВА, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – КВА, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (только в случае предоставления документов, подтверждающих обучение в образовательной организации по очной форме обучения). На совершеннолетнюю дочь истца КАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, положения статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3 не распространяются.

В связи с изложенным, также сделан вывод, что на дату подачи искового заявления истец первоочередного права на получение единовременной социальной выплаты не имеет.

Указано, что в настоящее время в МЧС России ведется работа по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудников и граждан, уволенных со службы, которые были приняты на учет в 2014 году в порядке очередности принятия на учет и с учетом первоочередного права. Обязательства по предоставлению ЕСВ исполняются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти. При этом, ни ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России», ни МЧС России не определяют объем бюджетных ассигнований, предназначенных для выплаты единовременной социальной выплаты.

В адрес ФГКУ «Специальное управление ФСП № 3 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» ответственным исполнителем программы государственный жилищный сертификат на имя КАН по результатам исполнения программы за предыдущие годы не поступал.

Принимая во внимание изложенные выше положения закона применительно к установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца, поскольку в противном случае указанное повлечет нарушение прав иных лиц, поставленных на учет ранее.

При этом, определяя надлежащего ответчика по делу, суд исходит из следующего.

В соответствии с паспортом государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным постановлением Российской Федерации от 15.04.2014 № 323, ответственным исполнителем является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Органом исполнительной власти, являющийся заказчиком по отношению к сотрудникам федеральной противопожарной службы является Министерство Российской Федерации но делам гражданской обороны, ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (МЧС России).

В соответствии с пунктом 2 Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, утвержденного приказом МЧС России от 12 января 2012 г. №5, на жилищную комиссию ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» возложена обязанность по учету сотрудников ФПС, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и проходящих службу в специальных подразделениях федеральной противопожарной службы.

В соответствии с Правилами и Порядком учета в системе МЧС России, в полномочия ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» входит учет сотрудников проходящих службу в специальных подразделениях (приказ МЧС России от 12.01.2012 №5), выдача сертификатов (пп.а п. 18 Правил), принимают решение о признании или отказе в признании граждан участниками процессных мероприятий (п.21 Правил), формируют списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятих (п. 24 Правил) и предоставляют сведения о гражданах, подтвердивших свое участие в мероприятиях в исполнительный орган федеральной власти (п.25 Правил).

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

С учетом вышеприведенных положений суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является МЧС России.

Вместе с тем, из анализа исследованных судом фактических обстоятельств и материалов дела, следует вывод о том, что исковые требования КАН удовлетворению не подлежат.

В удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований КАН к МЧС России, Главному Управлению МЧС России по Омской области, ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» о выплате суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.А. Калинина

Решение в окончательной форме изготовлено 04 июля 2023 года.