Решение по делу № 2А-1135/2023 от 03.04.2023

УИД 63RS0027-01-2023-000577-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Милованова И.А.,

при секретаре судебного заседания Шебалиной Ю.М.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Шмаковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1135/2023 по административному исковому заявлению прокурора Ставропольского района Самарской области к администрации сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ставропольского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц предъявил административное исковое заявление к администрации сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, в непринятии мер к обустройству тротуарами (пешеходными дорожками) участка автомобильной дороги по ул. Пионерская в районе дома №6, установке вблизи ГБОУ СОШ СО с.п. Васильевка, расположенной в <адрес> дорожного знака №1.23 «Дети» (на расстоянии не менее 50 метров от начала опасного участка).

Обязать администрацию с.п. Васильевка м.р. Ставропольский Самарской области устранить нарушения действующего законодательства, обеспечить наличие тротуаров (пешеходных дорожек) на участке автомобильной дороги по <адрес>, установить вблизи ГБОУ СОШ СО с.п. Васильевка, расположенной в <...>, дорожного знака №1.23 «Дети» (на расстоянии не менее 50 метров от начала опасного участка).

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Ставропольского района Самарской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в администрации сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, в ходе совместной проверки с О ГИБДД О МВД России по Ставропольскому району выявлены нарушения в виде недостатков содержания автомобильных дорог с.п. Васильевка м.р. Ставропольский Самарской области.

В нарушение п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, вблизи ГБОУ СОШ СО с.п. Васильевка, расположенной в с.п. Васильевка по Правленческая, д.1А, отсутствует дородный знак №1.23 «Дети», который должен быть установлен на расстоянии не менее 50 метров от начала опасного участка.

В нарушение требований п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участках, проходящих по с.п. Васильевка отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), которые обязательны на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, а именно по ул. Пионерская в районе дома №6.

По указанным обстоятельствам прокуратурой Ставропольского района ДД.ММ.ГГГГ. в адрес администрации с.п. Васильевка внесено представление об устранении нарушений закона. Исходя из представленных ответов администрации с.п. Васильевка м.р. Ставропольский Самарской области, нарушения законодательства не устранены.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация м.р. Ставропольский Самарской области.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Ставропольского района Самарской области Шмакова А.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрация сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия. Возражений относительно заявленных требований суду не представил.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Согласно предоставленному отзыву ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области полагает заявленные требования прокурора законными и обоснованными, так как, несмотря на принимаемые госавтоинспекцией меры на сегодняшний день, эксплуатационное состояние автомобильной дороги по улицам Пионерская, Правленческая села Васильевка не соответствует требованиям по условиям обеспечения безопасности движения. В связи с этим, в прокуратуру и были направлены соответствующие сведения для принятия мер прокурорского реагирования.

Представитель заинтересованного лица - администрация м.р. Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без своего участия.

Суд на основании ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся заинтересованных лиц. Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч.ч.1, 6 ст.150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Основы правового (законодательного) статуса органов местного самоуправления определены Конституцией РФ (ст. ст. 12, 130 - 133), конституциями и уставами субъектов РФ. Базовым законодательным актом, определяющим правовой статус и сами полномочия органов местного самоуправления, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе и тротуары, и пешеходные дорожки.

В соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с положением статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Кроме того, пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а так же принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Под дорожной деятельностью в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимают деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится вопрос о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пунктам 1 и 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 закона "О безопасности дорожного движения", в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно разделу 1 ГОСТ Р 52766-2007 указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, тем самым, требования ГОСТ Р 52766-2007 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны (п.4.5.1.3), а пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна (п.4.5.1.4).

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

На основании пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ГОСТ Р 52766-2007, СП 34.13330.2021, ГОСТ Р 50597-2017 подлежат обязательному применению. Кроме того, указанные стандарты внесены в «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р.

Требования указанных стандартов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено, что прокуратурой Ставропольского района Самарской области совместно с ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району Самарской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в с. Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Так, в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, вблизи ГБОУ СОШ СО с.п.Васильевка, расположенной в с.п.Васильевка по Правленческая, д.1А, отсутствует дорожный знак №1.23 «Дети», который должен быть установлен на расстоянии не менее 50 метров от начала опасного участка.

По указанным обстоятельствам прокуратурой Ставропольского района 31.08.2022г. в адрес администрации с.п. Васильевка внесено представление об устранении нарушений закона.

Исходя из представленных ответов администрации с.п. Васильевка м.р. Ставропольский Самарской области, нарушения законодательства не устранены.

До настоящего времени администрацией с.п. Васильевка м.р. Ставропольский Самарской области не приняты меры к обустройству пешеходной дорожки участка автомобильной дороги по <адрес>, а также меры по установке вблизи ГБОУ СОШ СО с.п.Васильевка, расположенной в <...>, дорожного знака №1.23 «Дети», который должен быть установлен на расстоянии не менее 50 метров от начала опасного участка.

Невыполнение администрацией с.п. Васильевка м.р. Ставропольский вышеуказанных требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения в с. Васильевка м.р. Ставропольский Самарской области создает предпосылки для аварийных ситуаций, возникновению дорожно-транспортного травматизма, в том числе детского, что недопустимо.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

Оценив установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ставропольского района Самарской области. При этом, учитывая обстоятельства дела, суд считает необходимым предоставить административному ответчику девятимесячный срок для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковое заявление прокурора Ставропольского района Самарской области к администрации сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области — удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения: непринятии мер к обустройству тротуарами (пешеходными дорожками) участка автомобильной дороги в районе дома №6 по ул. Пионерская села Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области; непринятии мер к установке в районе ГБОУ СОШ СО с.п. Васильевка, расположенной по адресу: Самарская область, <...>, дорожного знака №1.23 «Дети» (на расстоянии не менее 50 метров от начала опасного участка).

Обязать административного ответчика - администрацию сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области в девятимесячный срок со дня вступления решения в законную силу обустроить тротуарами (пешеходными дорожками) участок автомобильной дороги в районе дома 6 по ул. Пионерская села Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области; установить в районе ГБОУ СОШ СО с.п. Васильевка, расположенной по адресу: Самарская область, <...>, дорожный знак №1.23 «Дети» (на расстоянии не менее 50 метров от начала опасного участка).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области.

Председательствующий судья И.А. Милованов

Мотивированное решение составлено 14 апреля 2023г.