Решение по делу № 2-144/2023 от 11.09.2023

16RS0037-01-2022-004529-58

Дело № 2-144/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года город Бугульма

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кутнаевой Р.Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бородиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Татарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Промышленная экология» о признании незаконной и прекращении нарушающей природоохранное законодательство деятельности, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Татарский природоохранный межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился к обществу с ограниченной ответственностью (далее ООО) «Промышленная экология» с требованиями о прекращении незаконной деятельности и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указал что Волжско-Камским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Росприроднадзор) в октябре 2018 года была проведена плановая проверка в отношении ООО «Промышленная экология».

В ходе проверки специалистами Росприроднадзора установлено, что организация на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес> Республики Татарстан осуществляет деятельность по обращению с промышленными отходами. По результатам проверки ООО «Промышленная экология» выдано предписание об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Однако, как показала прокурорская проверка, проведенная совместно со специалистами Росприроднадзора в 2021 году, нарушения не устранены.

В рамках проверки проведено обследование территории ООО «Промышленная экология», в ходе которого выявлены нефтезагрязненные участки почвы и несанкционированная свалка отходов 4 класса опасности (ПУНа) в объеме 26 572,80 куб. м. Кроме того, на территории ООО «Промышленная экология» выявлены нефтешламовые амбары (пруды), на которых незаконно размещено более 2 млн. тонн отходов (нефтешламов). В соответствии с протоколом результатов анализа почвы №- П-ГК от ДД.ММ.ГГГГ, отобранной с территории ООО «Промышленная экология», выявлено превышение нефтепродуктов в 11 раз по сравнению с отобранным «фоновым» образцом почвы, а по результатам анализа почвы №-П-ГК от ДД.ММ.ГГГГ выявлено превышение нефтепродуктов в 14,8 раз.

По данным фактам Росприроднадзором выдано новое предписание об устранении нарушения законодательства, прокуратурой руководителю организации внесено представление.

В марте 2022 года специалистами Росприроднадзора проведено внеплановое выездное обследование производственной базы ООО «Промышленная экология» с целью проверки исполнения требований ранее выданных предписаний, а также обследование данной территории по поручению Татарской природоохранной межрайонной прокуратуры проведено в октябре 2022 года

В ходе изучения материалов обследований прокуратурой установлено, что требования предписания и представления прокурора ответчиком не исполнены, нарушения не устранены, в нарушение вышеуказанных требований законодательства ООО «Промышленная экология» длительное время не принимает мер по очистке загрязненных территорий. Несоблюдение ответчиком природоохранного законодательства может привести к ухудшению экологической обстановки и возникновению опасности для здоровья граждан.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Татарский природоохранный межрайонный прокурор просил признать незаконной и прекратить нарушающую природоохранное законодательство деятельность ООО «Промышленная экология» по размещению отходов (нефтешлама) в амбарах на земельном участке с кадастровым номером 16:13:051019:288, возложить на ООО «Промышленная экология» обязанность в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов 4 класса опасности (ПУНа), расположенную на земельном участке с кадастровым номером 16:13:051019:288, а в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести очистку амбаров, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 16:13:051019:288, от отходов производства - нефтешлама, иных веществ, содержащих нефтепродукты, а также в указанный срок утилизировать данные отходы в установленном законом порядке или вывезти в специально предназначенные для этого места, проектная документация которых соответствует действующим экологическим и санитарным требованиям, привести вышеуказанный земельный участок в надлежащее экологическое и санитарное состояние, а именно провести рекультивацию загрязненных участков земель.

В ходе судебного разбирательства истцом представлено письменное заявление об изменении исковых требований в части срока устранения нарушений, в соответствии с которым истец просил возложить на ответчика обязанность совершить определенные действия в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

В судебном заседании действовавший по доверенности в интересах Татарского природоохранного межрайонного прокурора помощник Бугульминского городского прокурора ФИО2 исковые требования поддержал.

Представители ответчиков - ООО «Промышленная экология» ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения исковых требований, указывая на то, что содержащиеся в амбарах на территории предприятия нефтешламы не являются отходами, подлежащими удалению, временное складирование ПУНа в пределах производственной территории ответчика не может рассматриваться как несанкционированное размещение отходов. Предприятие, как и все его правопредшественники, осуществляет на своей территории лицензированную деятельность. В настоящее время предприятие проводит работу над реализацией проекта, имеющего цель переработку вторичного сырья на экономически выгодных условиях с образованием дополнительных рабочих мест, налогооблагаемой базы в определенные и разумно обоснованные сроки. Кроме того, выявленные протоколами результатов анализа почт нарушения были устранены ответчиком.

Иные участвующие в деле лица, в том числе, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Волжско - Камского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, исполнительного комитета муниципального образования поселок городского типа «Карабаш» исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Татарстан, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

С учетом положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (статья 11 вышеуказанного Федерального закона).

Согласно статье 43.1 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

На основании статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

К вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

При необходимости в установленном порядке на эти цели могут направляться средства из других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что Волжско-Камским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Росприроднадзор) в октябре 2018 года была проведена плановая проверка в отношении ООО «Промышленная экология».

Судом в ходе рассмотрения данного дела по ходатайству представителей ответчика была назначена судебная экологическая экспертиза, проведение которой поручено экспертам Ассоциации ФИО1 «Национальная аудиторская Палата» с постановкой следующих вопросов: разрешено ли обращение с отходами производства (нефтешламами) на промышленной площадке ООО «Промышленная экология», в том числе, на участке с кадастровым номером 16:13:051019:288; соответствует ли складирование отходов 4 класса опасности лицензионным разрешениям, выданным обществу с ограниченной ответственностью «Промышленная экология»; является ли продукт переработки отходов-нефтешламов (ПУН) отходом производства; мог ли сформироваться остаток непереработанного сырья за весь период деятельности ООО «Промышленная экология» с учетом данных учета и отчетности общества, его производственных мощностей, если мог, то, в каком объеме; обязательна ли рекультивация земельного участка с кадастровым номером 16:13:051019:288; могут ли выявленные на земельном участке с кадастровым номером 16:13:051019:288 превышения предельно-допустимых концентраций по нефтепродуктам представлять угрозу правам и законным интересам неопределенного круга лиц.

По итогам проведенной судебной экспертизы в материалы дела представлено заключение комплексной судебно-экологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой экспертами ФИО7, ФИО5, ФИО6, ФИО8 на основании анализа документов и проведенного исследования земельного участка сделаны выводы о том, что обращение с отходами производства (нефтешламами) на промышленной площадке ООО «Промышленная экология» разрешено соответствующей лицензией от ДД.ММ.ГГГГ по осуществлению деятельности в области обращения с отходами, на сбор и утилизацию 75 наименований отходов Ш - IV классов опасности, внесенной в Реестр лицензий Росприроднадзорл за № (приведен актуальный номер измененной ДД.ММ.ГГГГ лицензии с учетом цифровизации отрасли). Лицензионное разрешение распространяется на все занимаемые лицензиатом земельные участки, в том числе и на земельный участок с кадастровым номером 16:13:051019:288).

Деятельность ООО «Промышленная экология» по производству продукции ПУН (Продуктутилизации нефтемаслоотходов) осуществляется на основании разрешительно-согласительных документов, предъявленных при выдаче лицензии по осуществлению деятельности в области обращения с отходами (на сбор и утилизацию отходов III - IV классов опасности от ДД.ММ.ГГГГ (№ в Реестре №), а также на основании заключения ГЭЭ от ДД.ММ.ГГГГ №ЗЭ, заключения ГЭЭ от ДД.ММ.ГГГГ, санитарно-эпидемиологического заключения от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ.571.П000.35ДД.ММ.ГГГГ, санитарно-эпидемиологического заключения от № ДД.ММ.ГГГГ.000.Т.00003ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, ТУ№2000 и других документов.

Размещение ПУН на промплощадке предприятия, осуществляющего разрешенную лицензией деятельность по переработке отходов в процессе их утилизации, ни при каких условиях не может рассматриваться как несанкционированное размещение отходов.

Складирование ПУН, как готового нетоксичного и безопасного продукта, имеющего полезное народохозяйственное значение, не является каким-либо нарушением, так как производство ПУН легализовано, т.е. разрешено и согласовано контрольно-надзорными органами.

Складирование, накопление и утилизация отходов III-IV классов опасности на предприятии разрешено имеющейся бессрочной лицензией и иными разрешительными документами.

В то же время, для скандирования ПУН, не являющегося отходом не требуется какой-либо лицензии.

Именно процесс производства ПУН из нефтемаслоотходов, или нефтешламов, являющихся отходами III-го класса опасности, большое количество которых преобразуется на разных промышленных предприятиях, в полезный безопасный (или малоопасный) продукт, востребованный не только в дорожном строительстве, является эффективной мерой, инструментом охраны окружающей среды при утилизации отходов, существенно минимизирующим, или даже обеспечивающим отсутствие рисков нанесения ущерба окружающей среде и здоровью населения.

С учетом понятий ныне действующих норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «об отходах производства и потребления» все содержимое амбаров и другие, поступающие по согласованным со всеми контрольно-надзорными органами регламентам и применяемым технологиям нефтешламы, являются не просто отходами, а вторичными ресурсами, которые подлежат утилизации и переработке, а затем должны быть использованы для получения вторичного сырья для целей дальнейшего применения в хозяйственной деятельности (в первую очередь, это касается продукции ПУН). При этом технология переработки минимизирует количество и объемы поступающих на предприятие нефтешламов, понижает их класс опасности, или, в случае с ПУН, ликвидирует опасность нефтешламов, переводя их в безопасный инертный материал, пригодный для дальнейшего применения. ПУН с учетом соответствующих испытаний определен по классу опасности как безопасный материал. При этом с учетом приведенных в тексте заключения толкований аббревиатуры ПУН однозначно доказана невозможность отнесения порошка ПУН к отходам производства. ПУН не является отходом производства. Это продукт переработки производственных отходов III-го класса опасности с понижением класса опасности до безопасного и снижением до минимума или даже отсутствия рисков нанесения ущерба окружающей среде и здоровью населения, что следует также из всех разрешительных документов.

Таким образом, прекращение производственной деятельности предприятия, перерабатывающего и минимизирующего класс опасности нефтемаслоотходов до безопасного, только усиливает антропогенную нагрузку и экологические риски окружающей среде, территориям и населению от предприятий нефтяной отрасли.

Именно процесс производства ПУН из нефтемаслоотходов или нефтешламов, являющихся отходами III-го класса опасности, большое количество которых образуется не только на предприятиях нефтяной промышленности, в полезный практически безопасный продукт, востребованный в дорожном строительстве и в других целях, является эффективной мерой охраны окружающей среды.

Остатки непереработанного сырья, если говорить о нефтемаслоотходах, накоплены в амбарах предприятия в результате многолетней деятельности его предшественников и не могут быть количественно оценены в рамках настоящей судебной экологической экспертизы без дополнительного проведения маркшейдерских исследований.

Ознакомившись с ситуацией на предприятии и осмотрев при выезде в г. Бугульму все промышленные объекты ООО «Промышленная экология», эксперты пришли к выводу, что предприятию следует сконцентрировать внимание на возможность включения в программу ликвидации накопленного прошлого экологического ущерба с господдержкой.

В то же время возобновление производственной деятельности экологически ориентированного предприятия может позволить минимизировать накопленные в большом количестве в амбарах непереработанные нефтемаслоотходы (в том числе и в результате прекращения производственной деятельности), что, в свою очередь, позволит использовать накопленную в большом количестве продукцию ПУН. Дальнейшая консервация нынешнего нерабочего состояния предприятия только усугубляет ситуацию с невозможностью утилизации нефтемаслоотходов III-класса опасности, в большом количестве образующихся в Республике Татарстан, а также может способствовать расползанию несанкционированных загрязнений нефтемаслоотходами объектов окружающей среды.

Экспертами выявлены многочисленные нарушения при производстве отбора, транспортировки, хранения проб грунта и их анализа на содержание загрязняющих веществ, в связи с чем, по мнению экспертов, сведения, указанные в иске природоохранного прокурора, не являются достоверными.

Согласно выводам экспертов рекультивация в данном случае не является обязательной и не требуется, поскольку складирование готовой продукции на промплощадке предприятия инертного и безопасного материала ПУН, ошибочно определенного, как отход производства, не является несанкционированной свалкой отходов и не требует рекультивации.

Загрязнения, выявленные в нескольких точках промплощадки ООО «Промышленная экологии», которые по зафиксированным масштабам и показателям носят ограниченный, локальный характер, не могут оказать какое-либо воздействие даже на непосредственных работников предприятия, не то чтобы на «неопределенный круг лиц». Локальные загрязнения грунта с превышением предельно- допустимых концентраций по нефтепродуктам, выявленные природоохранными органами на ограниченном участке промплощадки предприятия ООО «Промышленная экология» (земельный участок с кадастровым номером №), которые положены в основу требований прокуратуры в суд, не могут оказать какое-либо негативное экологическое воздействие на состояние окружающей среды и здоровье населения, и не могут представлять какую-либо угрозу правам и законным интересам неопределенного круга лиц.

Данные выводы подтвердили эксперты ФИО7, ФИО8, будучи опрошенными в судебном заседании в качестве специалистов с использованием видеоконференцсвязи на базе Московского городского суда.

Правила оценки доказательств по гражданскому делу установлены статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1), никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2), суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3).

Заключение комплексной судебной экологической экспертизы оценивается судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации как относимое, допустимое и достоверное доказательство, поскольку оно основано на объективных исходных данных, содержат подробное описание проведенного исследования и соответствующие выводы, в обоснование которых приведены ссылки на нормативно-правовую базу. Основания для сомнений в правильности выводов экспертов и в их беспристрастности и объективности у суда отсутствуют, поскольку эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, квалификация экспертов подтверждена.

С учетом изложенного, оценивая представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что имеющееся в материалах дела заключение судебной экспертизы не опровергнуто истцом, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения заявленных им требований к ООО «Промышленная экология» отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Татарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Промышленная экология» (ИНН №) о признании незаконной и прекращении нарушающей природоохранное законодательство деятельности, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Бугульминский городской суд Республики Татарстан.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Кутнаева Р.Р.

Решение вступило в законную силу «___»____________20__ года.

Судья: Кутнаева Р.Р.

Дата составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.