Дело (УИД) № 69RS0006-03-2022-000188-10 производство № 2а-2-114/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2022 года пгт.Фирово

Вышневолоцкий межрайоный районный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Фирово Фировского района Тверской области)

в составе председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Меремьяниной Е.Е.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Фировского района Тверской области Васильевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фировского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию на территории поселения маневренного жилого фонда и возложении обязанности создать на территории поселения маневренный жилой фонд,

установил:

прокурор Фировского района Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию на территории поселения маневренного жилого фонда и возложении обязанности создать на территории поселения маневренный жилой фонд.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Фировского района Тверской области проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства администрацией Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области.

Проверкой установлено, что на территории Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области отсутствует специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.

Таким образом, непринятие мер по созданию на территории поселения маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 20.05.2022 в адрес главы Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в установленный законом срок устранены не были.

Из ответа администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области следует, что денежные средства для создания на территории поселения маневренного жилого фонда в бюджете поселения отсутствуют.

Вместе с тем, сам по себе факт отсутствия денежных средств не может являться основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности.

Представитель административного истца помощник прокурора Васильева А.Ю. в судебном заседании административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела без участия административного ответчика, административные исковые требования признали полностью.

Представитель заинтересованного лица администрации Фировского района Тверской области в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела без участия заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в административном дела, изучив материалы дела, суд полагает административный иск прокурора удовлетворить по следующим основаниям.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации устанавливается право каждого на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания – в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 8 Устава Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области, принятого Советом депутатов Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области от 28.02.2006 № 11, к вопросам местного значения поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищных законодательством (пункт 6).

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статей 14 и 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации) на территории Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области относятся к компетенции администрации поселения, из приведенного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

При этом создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Создание маневренного жилищного фонда на территории Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области является обязанностью администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

В соответствии с частями 3,5 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Согласно ч. 4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В соответствии с ч. 2 ст. 304 КАС РФ в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.

Суд, руководствуясь положениями ч. 4 ст. 2, ч. 3 ст. 46 КАС РФ во взаимосвязи с положениями ч. 2 ст. 304 КАС РФ, ст. 194 ГПК РФ, считает необходимым принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и принимает решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований, при этом полагает возможным указать в мотивировочной части решения только на признание административного иска административным ответчиком и принятии его судом.

Разрешая вопрос о сроке необходимом административному ответчику для исполнения обязанности создать на территории поселения маневренный жилой фонд, с учетом мнения сторон, суд полагает обязать административного ответчика создать на территории поселения маневренный жилой фонд, с учетом мнения сторон в срок в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку указанный срок является достаточным для устранения ответчиком вышеперечисленных нарушений.

В соответствии с ч. 13 ст. 226 КАС РФ суд не признает необходимым опубликование решения суда по административному делу в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Фировского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии мер по созданию на территории поселения маневренного жилищного фонда и возложении обязанности создать на территории поселения маневренный жилой фонд, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер к созданию на территории Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области маневренного жилого фонда.

Обязать администрацию Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области создать на территории Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области маневренный жилой фонд в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административному ответчику- Администрации муниципального образования Великооктябрьское сельское поселение Фировского района Тверской области необходимо сообщить об исполнении настоящего решения по административному делу в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Фирово Фировского района Тверской области), а так же прокурору Фировского района Тверской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (25 августа 2022 г.).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов

1версия для печати