Решение по делу № 2-15/2023 от 25.01.2023 - о признании недействительным результата межевания и незаконным образование земельного участка, снятии его с государственного кадастрового учета, признании недействительным постановления № от <дата>, признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка №.

Дело № 2-15/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2023 года г. Лагань

Лаганский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Команджаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Саранговой Д.С.,

с участием прокурора ФИО5,

представителя администрации Лаганского РМО РК ФИО7,

главы Красинского СМО РК ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> к <адрес>ному муниципальному образованию Республики Калмыкия, Красинскому сельскому муниципальному образованию Республики Калмыкия, ИП ФИО2 о признании недействительным результата межевания и незаконным образование земельного участка, снятии его с государственного кадастрового учета, признании недействительным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка №,

установил:

Северо-Каспийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> к Лаганскому РМО РК, Красинскому СМО РК, ИП ФИО2 о признании недействительным результата межевания и незаконным образование земельного участка, снятии его с государственного кадастрового учета, признании недействительным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка №, ссылаясь на следующее.

Природоохранной прокуратурой проведена проверка законности владения и распоряжения земельным участком с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> почтовый адрес: <адрес>, р-н Лаганский, земельный участок находится в границах Красинского СМО РК. В соответствии с выпиской из Единого государственного объекта недвижимости указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации Лаганского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок предоставлен администрации Красинского СМО РК в постоянное (бессрочное пользование). ДД.ММ.ГГГГ сделана регистрационная запись под номером <данные изъяты> Право собственности Лаганского РМО РК на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ под номером <данные изъяты> На данный земельный участок оформлены ограничения в виде договора аренды земельного участка с ИП ФИО2 (срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) – дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ под номером <данные изъяты> Прокуратурой совместно со специалистами Калмыцкого центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» осуществлено документальное изучение территории земельного участка. По результатам изучения установлено, что земельный участок находится в пределах береговой полосы и акватории Каспийского моря. <адрес> наложения земельного участка и акватории водного объекта не представляется возможным. Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм закона земельный участок сформирован в пределах береговой полосы и акватории отмеченного водного объекта, находящегося в государственной собственности, незаконно. Изложенное нарушает права неопределённого круга лиц на пользование береговой полосой общедоступного водного объекта.

Просит признать недействительными результаты межевания и незаконным образование земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> почтовый адрес: <адрес>, р-н Лаганский, земельный участок находится в границах Красинского СМО РК, снять с государственного кадастрового учета указанный земельный участок, признать недействительным постановление администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в силу ничтожности договор аренды земельного участка с ИП ФИО2 (срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) – дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ под номером <данные изъяты>

В судебном заседании прокурор ФИО5 исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Согласно ходатайству просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддерживает и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Лаганского РМО РК ФИО7 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика – глава Красинского СМО РК ФИО4 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Третьи лица – Управление Росреестра по <адрес>, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водоемам относятся озера, водохранилища, болота и пруды. Обособленные водные объекты относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью земельного участка.

Согласно статье 20 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты общего пользования - водные объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании. Водные объекты, находящиеся в государственной собственности, а также обособленные водные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, если в водоохранных, экологических или иных интересах законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное. Обособленные водные объекты, находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, в установленном порядке могут использоваться как водные объекты общего пользования только при условиях регистрации данного ограничения права собственности на обособленные водные объекты в едином государственном реестре и выплаты вознаграждения собственнику.

Полоса суши вдоль берегов водных объектов общего пользования (бечевник) предназначается для общего пользования. Каждый вправе (без использования транспорта) пользоваться бечевником для передвижения и пребывания у водного объекта общего пользования, в том числе рыболовства и причаливания плавательных средств. Ширина бечевника не может превышать 20 метров.

В силу статьи 34 Водного кодекса Российской Федерации в Российской Федерации устанавливается государственная собственность на водные объекты. Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты. Изменение русла реки или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на водный объект, если иное не следует из указанного кодекса.

Как указано в статье 35 Водного кодекса Российской Федерации все водные объекты, а также обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), не находящиеся в муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц, являются государственной собственностью. В государственной собственности находятся водные объекты, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и водные объекты, принадлежащие на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъектов Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Водные объекты, находящиеся в государственной собственности, не подлежат передаче в собственность муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам.

В соответствии со статьей 36 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты признаются федеральной собственностью Правительством Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Статьей 40 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что в собственности граждан и юридических лиц могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) - небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Предельные размеры обособленных водных объектов определяются земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

В соответствии со статьей 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов.

Занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности водными объектами в составе водного фонда земельные участки отнесены к землям, ограниченным в обороте, которые не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 178 и 179 Государственного стандарта Союза ССР (ГОСТ 19179-73) «Гидрология суши. Термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, пруд - это мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км; небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.

По смыслу вышеназванных норм права в собственности физического лица может находиться пруд площадью не более 1 кв. км, границы которого полностью расположены в границах земельного участка, принадлежащего данному лицу на праве собственности, а также не имеющий гидравлической связи с иными водными объектами и не входящий в сеть водотоков и водоемов. Если водоем расположен на водотоке, который находится в собственности Российской Федерации, то такой водный объект может находиться исключительно в федеральной собственности.

Как следует из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, собственником земельного участка с кадастровым номером № является Красинское СМО РК. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ под государственным номером <данные изъяты> Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ

Согласно постановлению администрации Лаганского РМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Красинского СМО РК» администрации Красинского СМО РК предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок находится в границах Красинского СМО РК. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования – для нужд сельского хозяйства.

Из договора аренды земельного участка №-АЗКС от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация Красинского СМО РК и ИП ФИО2 заключили договор о предоставлении указанного земельного участка в аренду на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Из письма Калмыцкого центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды филиала ФГБУ «Северо-Кавказского УГМС» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером № занимает часть Каспийского моря. <адрес> наложения земельного участка и акватории водного объекта во всех случаях не представляется возможным.

Факт нахождения в границах земельного участка с кадастровым номером № части Каспийского моря также подтверждается данными из публичной кадастровой карты.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что на дату образования спорного земельного участка и в настоящее время в его границах расположена часть водного объекта – Каспийского моря.

Согласно п.п.1,4 ст.102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов.

Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством (п.4 ст.102).

Действующая с ДД.ММ.ГГГГ редакция ч.2 ст.102 ГК РФ содержит прямой запрет на образование земельных участков, покрытых поверхностными водами.

В соответствии со ст.ст. 7-9, 11 Водного Кодекса РФ к видам водных объектов отнесены поверхностные водные объекты, которые подразделяются, в том числе на поверхностные водотоки и водохранилища для них, поверхностные водоемы. Озера, пруды, водохранилища также отнесены к поверхностным водным объектам.

Поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект ( ст.7).

Водный кодекс РФ устанавливает понятие водного объекта как природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно ст.5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам среди прочих относятся водотоки (реки, ручьи, каналы) и пруды.

В силу ст.6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Согласно ч.1 ст.8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи, согласно которой пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с ч.2, п.3 ч.5 ст.27 Земельного Кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности объектами в составе водного фонда.

Как предусмотрено п.8 ст.27 Земельного Кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным Кодексом РФ.

В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ не подлежат приватизации земельные участки общего пользования. Положения п.8 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» содержат прямой запрет на отчуждение земельных участков в составе земель водного фонда, а также земель общего пользования, к которым, в том числе, отнесены водные объекты.

Соответственно, Каспийское море находится в федеральной собственности, поэтому земельный участок, на котором находится водный объект, относится к землям водного фонда, на которых не осуществляется образование земельных участков для последующей передачи в частную собственность в силу закона.

Таким образом, в силу прямого указания закона водный объект, расположенный в границах спорного земельного участка, должен находиться исключительно в федеральной собственности, а не в муниципальной собственности Красинского СМО РК.

Спорный участок в существующем виде не мог быть передан в муниципальную собственность, сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Поскольку земельный участок, занятый водным объектом, был образован в нарушение прямого запрета, установленного законом, исковые требования о признании недействительным образование земельного участка, результатов межевания, постановления администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия № от ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка №-АЗКС от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению, соответственно, сведения о них необходимо исключить из государственного реестра недвижимости.

В связи с тем, что земельный участок, как объект недвижимого имущества, исходя из положений ст.8 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» прекращает свое существование, спорный земельный участок подлежит снятию с кадастрового учета.

В силу положений ст.6 Водного Кодекса РФ поверхностные водные объекты, к которым относятся, в том числе русловые пруды, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.

Таким образом, обращение прокурора с настоящим иском в суд связано с защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, то есть отвечает требованиям ст.45 ГПК РФ.

С учетом требований закона об общедоступности водных объектов и специфики их владения Российской ФИО1, исключающей возможность владения данными объектами иными лицами, истцом предъявлен иск, который по своему характеру не является виндикационным, а носит негаторный характер, поскольку удовлетворение данного иска в полной мере восстанавливает нарушенное право Российской Федерации, и потребность в иных способах защиты отсутствует.

Таким образом, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать недействительным результаты межевания и незаконным образование земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок находится в границах Красинского СМО РК.

Признать недействительным постановление администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка с ИП ФИО2 (срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) - дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ за номером <данные изъяты>

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок находится в границах Красинского СМО РК.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Лаганский районный суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия и в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, при условии его апелляционного обжалования.

Председательствующий Д.А. Команджаев

<данные изъяты>