Дело № 2-2910/2025
УИД 61RS0003-01-2025-004455357
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 октября 2025 года г. Ростов-на-Дону
Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе
председательствующего судьи Федоренко Е.Ю.,
при секретаре Генюк А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия к ФИО1, третье лицо: ФКУ КП- 8 ГУФСИН России по Ростовской области о присуждении к исполнению обязанности в натуре и понуждении устранить выявленное зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью,
УСТАНОВИЛ:
Истец Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия обратился в суд с вышеуказанным иском к ФИО1 о присуждении к исполнению обязанности в натуре и понуждении устранить выявленное зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью, ссылаясь на то, что 12.09.2023 на основании задания № № от 11.09.2023 проведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, входящего в состав ЕЗП с кадастровым номером №, общей площадью 207,1 га, адрес: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>
По результатам выездного обследования установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в южной части на площади 24 га (№) видны следы агротехнических мероприятий по удалению сорной растительности, однако, на площади 84,5 га (№) участок зарос сорной растительностью, признаки ведения на участке сельскохозяйственной деятельности отсутствуют: культурные растения не возделываются, выпас сельскохозяйственных животных не осуществляется, естественная ландшафтная растительность не используется как луговое сено; участок покрыт многолетней травянистой растительностью, на площади 1,5 га участок зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Следы уходных агротехнических, культуртехнических работ отсутствуют на всей площади участка, санитарная обрезка и раскорчевка усыхающих деревьев не производится. Участок на площади 86 га находится в состоянии, непригодном для использования по целевому назначению - для получения сельскохозяйственной продукции.
Согласно данным ЕГРН, собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, входящего в ЕЗП с КН № является ФИО1
По указанным обстоятельствам ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.09.2023 № №.
28.09.2023 проведено повторное выездное обследование того же земельного участка по результатом которого установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены.
В ходе проверки у ФИО1 запрошены письменные объяснения по факту зарастания земельного участка сельскохозяйственного назначения, документы, свидетельствующие о проведении мероприятий по воспроизводству плодородия на земельных участках сельскохозяйственного назначения. Запрашиваемые документы не представлены.
В связи с выявленными нарушениями ФИО1, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 30.10.2023 № №, которым предписано в срок до 26.02.2024 устранить указанное нарушение, привести земельный участок в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
Управлением вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 29.11.2023 №, которым ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8. 7 КоАП РФ и назначено наказание в вид - предупреждения.
07.02.2024 в адрес Управления поступило ходатайство ФИО1 о продлении срока исполнения вышеуказанного предписания на 6 месяцев, которое было удовлетворено, предписание №ДП-0193/08 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 30.10.2023 продлено до 26.08.2024 включительно.
03.09.2024 должностным лицом Управления проведено выездное обследование по проверке исполнения предписания № № от 30.10.2023, срок исполнения которого истек 26.08.2024, в ходе которого установлены факты нарушения земельного законодательства РФ, а именно: требования ранее выданного предписания №№ от 30.10.2023, об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации ФИО1 Н.К., не исполнены.
13.09.2024 заместителем прокурора Ростовской области согласовано проведение внеплановой документарной проверки в отношении ФИО1 с целью проверки исполнения ранее выданного проверяемому лицу предписания №№ от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе проверки у ФИО1 были запрошены письменные объяснения. Письменные объяснения ФИО1 в ходе проведения документарной проверки были представлены 02.10.2024г., в которых она пояснила, что с 01.03.2024г. участок передан в аренду главе К(Ф)Х ФИО5 сроком с 01.03.2024г. по 30.10.2024г.
Между тем, требования ранее выданного ФИО1 предписания № № от 30.10.2023. об устранении выявленных нарушений не исполнены, выявленные нарушения не устранены.
По результатам проверки, в связи с тем, что факт неисполнения предписания подтвердился, 03.10.2024 Управлением выдано новое предписание № № до 14.01.2025, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.25 ст.19.5 КРФ об АП. Предписанием от 03.10.2024 № №, контролируемому лицу предписано привести земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номеров №, входящий в состав ЕЗП с кадастровым номером №, общая площадь 207,1 га, в состояние, пригодное для использования по целевому назначению - для сельскохозяйственного производства.
20.01.2025 поступило ходатайство ФИО1 о продлении срока исполнения вышеуказанного предписания. Срок исполнения предписания об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации № №, выданного 06.09.2024, был отсрочен до 14.04.2025 включительно.
Протокол об административном правонарушении, согласно ч.4.1 ст. 28.2 КРФ об АП составлен в отсутствии лица, совершившего административное правонарушение.
Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону от 19.11.2024 по делу об административном правонарушении №. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей..
12.05.2025г. в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия (выездное обследование) установлено, что ранее выданное предписание 03.10.2024г. № не исполнено.
23.05.2025 составлен протокол по делу об административном правонарушении №, в отношении ФИО1 признанной виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, истец просил суд обязать ФИО1 в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести земельный участок с кадастровым номером №, входящий в состав ЕЗП с кадастровым номером № в местах зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, в состояние пригодное для использования в соответствии с категорией и видом разрешенного использования, способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации, провести мероприятия по устранению выявленного зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью.
В адрес суда поступило ходатайство ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, согласно которому ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области (далее учреждение) является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.
В пользовании учреждения на праве оперативного управления находится очистные сооружения 1975 года постройки, кадастровый № имеющие адресную привязку <адрес>, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации. Данные очистные сооружения закреплены за учреждением на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ.
В данном адресе непосредственно находится жилая зона учреждения из которой очистные сооружения выходят за пределы <адрес> и оканчиваются на земельном участке кадастровый № принадлежащем ФИО1. Непосредственно на земельном участке находятся в земле бетонные сооружения, огороженные земляной насыпью размером около 1,13 га. Данные бетонные сооружения являются составной частью комплекса инженерных систем и оборудования, предназначенных для удаления загрязняющих веществ из сточных вод перед их сбросом в окружающую среду и именно на нем происходит произрастание сорной и древесно-кустарниковой растительности.
В случае удовлетворения требований ФИО2 к ФИО1, будут непосредственно затронуты права ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области, так как приведение земельного участка с кадастровым номером 61.06.0600003:19, входящего в состав ЕЗП с кадастровым номером № в местах зарастания древесно-кустарниковой растительностью, в состояние пригодное для использования в соответствии с категорией и видом разрешенного использования, способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации, приведет к уничтожению очистных сооружений учреждения, а без них оно не сможет функционировать, что повлияет на исполнение уголовных наказаний назначаемых судами, на права осужденных так как содержание осужденных в учреждении будет невозможно.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.
Представитель ФИО2 ФИО8, действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Ответчик в судебное заседание не вилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, направила уполномоченного представителя.
Представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать.
Представитель третьего лица ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, просил в удовлетворении иска отказать, пояснив, что до 2000-х годов в <адрес> отсутствовали адреса состоящие из описания места нахождения объекта адресации, включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости) а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать. Поэтому при постановке на учет очистных сооружений они были привязаны к адресу нахождения жилой зоны учреждения, хотя фактически также и выходят за ее пределы. Как земельный участок с находящейся на нем частью очистных сооружений учреждения выбыл из собственности Российской Федерации или органов местного самоуправления, учреждению не известно. Его реализация произошла без уведомления учреждения.
В данный момент по согласованию с учреждением ФИО1 произведены кадастровые работы, с целью формирования и выделения отдельного участка размером примерно 1,13 га. с находящимися на нем частью очистных сооружений, для дальнейшей его передачи в собственность Российской Федерации и последующей передачи в оперативное ФИО2 учреждению.
Также после проведения кадастровых работ и постановки на учет в Росреестре поменяются кадастровые номера земельных участков их количество и размеры.
Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 9 Конституции РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы.
В соответствии со ст.3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (ст. 34 ).
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения,, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, включая земли сельскохозяйственного назначения.
В силу п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
На основании пп. 1 п. 3 ст. 1 Закона № 101-ФЗ, основным принципом, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является сохранение целевого использования земельных участков.
В соответствии с п. 3, п. 5 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.05.2021г. №731 «О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации» за период с 2010 по 2020 годы в Российской Федерации произошло сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения с 400 млн. гектаров до 382,4 млн. гектаров, то есть на 17,6 млн. гектаров, или 4,6 процента. Результаты анализа двустороннего процесса ввода и вывода пахотных земель свидетельствуют о том, что за 2020 год по сравнению с 2019 годом площадь земель сельскохозяйственного назначения (пашни) увеличилась на 736,6 тыс. гектаров.
По состоянию на 1 января 2021г., по данным субъектов Российской Федерации, из имеющихся земель сельскохозяйственного назначения неиспользуемыми остаются около 19,4 млн. гектаров пашни (5,1 процента общей площади земель сельскохозяйственного назначения в стране).
Согласно разделу 2 постановления Правительства РФ, в качестве основных приоритетов и целей государственной политики в сфере эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации определены: восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращение площадей земель сельскохозяйственного назначения, рационального использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания; совершенствование оборота сельскохозяйственных земель; расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель; наращивание экспорта продукции агропромышленного комплекса; обеспечение населения качественной и безопасной пищевой продукцией.
Дополнительно определены задачи развития мелиоративно-водохозяйственного комплекса: повышение эффективности сельскохозяйственного производства и продовольственной безопасности Российской Федерации; удовлетворение потребностей сельского населения, объектов агропромышленного комплекса в качественных водных ресурсах; сохранение благоприятной окружающей среды и природно-ресурсной" потенциала, особенно в части сохранения и повышения плодородия почв, а также сохранения природных водных объектов.
Земли сельскохозяйственного назначения это особая категория земельного фонда, поскольку в нее входят наиболее ценные продуктивные земли.
Основную и наиболее ценную часть земель сельскохозяйственного назначения составляют сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи и земли, занятые многолетними насаждениями), на которых, собственно, и произрастает продукция аграрного производства.
Это лучшие, продуктивные земли, поэтому законодательством установлен особый режим их предоставления, использования и изъятия в случае длительного неиспользования.
Согласно п. 7 Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 21.01.2020 № 20 национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период являются, в том числе: восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель.
В соответствии с п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Также в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101- ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятии, составленным в соответствии с ч. 4 ст. 15 указанного Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со ст. 1 вышеуказанного Федерального закона плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечить урожай сельскохозяйственных культурных растений.
В силу статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями.
Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (пункт 2 статьи 71 ЗК РФ).
Согласно пункту 5.1.2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в рамках предоставленной Управлению компетенции, 12.09.2023 на основании задания № № от 11.09.2023 проведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № входящего в состав ЕЗП с кадастровым номером №, общей площадью 207,1 га, адрес: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>
По результатам выездного обследования установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в южной части на площади 24 га (№) видны следы агротехнических мероприятий по удалению сорной растительности, однако, на площади 84,5 га (№) участок зарос сорной растительностью, признаки ведения на участке сельскохозяйственной деятельности отсутствуют: культурные растения не возделываются, выпас сельскохозяйственных животных не осуществляется, естественная ландшафтная растительность не используется как луговое сено; участок покрыт многолетней травянистой растительностью, на площади 1,5 га участок зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью (№), представленной доминирующим вязом мелколистным (Ulmus parvifolia) и его многочисленной порослью, реже вязом гладким (Ulmus laevis), робинией ложноакациевой (Robinia pseudoacacia), видами клена (Acer), ясеня (Fraxinus) и т.д. Следы уходных агротехнических, культуртехнических работ отсутствуют на всей площади участка, санитарная обрезка и раскорчевка усыхающих деревьев не производится. Участок на площади 86 га находится в состоянии, непригодном для использования по целевому назначению - для получения сельскохозяйственной продукции.
Согласно данным ЕГРН, собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, входящего в ЕЗП с КН № является ФИО1
По указанным обстоятельствам ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № №
28.09.2023 на основании задания № от 19.09.2023 проведено повторное выездное обследование того же земельного участка, по результатом которого установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены. Земельный участок зарос сорной растительностью, признаки ведения на участке сельскохозяйственной деятельности отсутствуют.
Наиболее массово встречаются тысячелистник обыкновенный, вязель разноцветный, подмаренник цепкий, виды яснотки, пижмы, донника, вики, щавеля, молочая и др. Высота травостоя 60-100 см. Проективное покрытие и степень сомкнутости 100%. На хорошо освещенных частях участка произрастают куриное просо, бодяк полевой и щетинистый, виды дурнишника, полыни, циклохена дурнишниколистная и т. д. На площади 1,5 га участок зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью (№), представленной доминирующим вязом мелколистным (Ulmus parvifolia) и его многочисленной порослью, реже вязом гладким (Ulmus laevis), робинией ложноакациевой (Robinia pseudoacacia), видами клена (Acer), ясеня (Fraxinus) и т.д. Следы уходных агротехнических, культуртехнических работ отсутствуют на всей площади участка, санитарная обрезка и раскорчевка усыхающих деревьев не производится. Есть многочисленные поражения деревьев короедами (отверстия в коре) и оголение древесины. Участок на площади 86 га находится в состоянии, непригодном для использования по целевому назначению - для получения сельскохозяйственной продукции.
В ходе проверки у ФИО1 запрошены письменные объяснения о факту зарастания земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №; документы, свидетельствующие о проведении мероприятий по воспроизводству плодородия на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №. Запрашиваемые документы ответчиком представлены не были.
На основании изложенного, в связи с выявленными нарушениями, на основании ч. 2 ст. 90 ФЗ № 248 Управлением выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 30.10.2023 № в отношении ФИО1, которым предписано в срок до 26.02.2024, устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке, привести земельный участок в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
29.11.2023 Управлением вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8. 7 КоАП РФ и назначено наказание в вид - предупреждения.
07.02.2024 в адрес Управления посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» поступило ходатайство ФИО1 о продлении срока исполнения вышеуказанного предписания (номер ходатайства: №) на 6 месяцев. В обоснование продления ФИО1 ссылалась на большую площадь участка, что обуславливает необходимость более длительного времени для организации мероприятий по приведению участка в состояние, необходимое для целей сельскохозяйственного использования.
ФИО2 указанное ходатайство было удовлетворено, предписание № от 30.10.2023 продлено до 26.08.2024 включительно.
На основании задания на проведение выездного обследования от 02 сентября 2024 года № № должностным лицом Управления 03.09.2024 проведено выездное обследование по проверке исполнения предписания № № от 30.10.2023, срок исполнения которого истек 26.08.2024.
В ходе выездного обследования установлены факты нарушения земельного законодательства РФ, выразившиеся в невыполнении установленных требовании и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно:
- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, входящий в состав ЕЗП с кадастровым номером №, общая площадь 110 га, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> на площади 84,5 га (№) приведен в состояние, пригодное для использования по целевому назначению — для сельскохозяйственного производства, однако, на площади 1,5 га участок зарос сорной (куриное просо, бодяк полевой и щетинистый, виды дурнишника, Польши, циклохена дурнишниколистная и т.д.) и древесно-кустарниковой растительностью (вяз мелколистный, виды клена и ясеня) (№), на данной площади участка признаки ведения сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не осуществляется производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия (сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий) земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; не соблюдаются нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, собственником участка на площади 1,5 га не проводятся обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, участок на площади 1,5 га не приведен в состояние, пригодное для использования по целевому назначению - для сельскохозяйственного производства.
Таким образом, требования ранее выданного предписания № от 30.10.2023, об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации ФИО1 Н.К., не исполнены.
По указанным обстоятельствам 13.09.2024 заместителем прокурора Ростовской области согласовано проведение внеплановой документарной проверки в отношении ФИО1 с целью проверки исполнения ранее выданного проверяемому лицу предписания №№ от 30.10.2023.
В ходе проверки у ФИО1 были запрошены письменные объяснения по факту зарастания земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, входящего в состав ЕЗП с кадастровым номером № и по проведению мероприятий по исполнению требований ранее выданного предписания.
Письменные объяснения ФИО1,, ИНН: № в ходе проведения документарной проверки были представлены 02.10.2024г., в которых она пояснила, что с 01.03.2024г. участок передан в аренду главе К(Ф)Х ФИО5 сроком с 01.03.2024г. по 30.10.2024г.
Рассмотрев имеющиеся в распоряжении должностного лица материалы и документы, должностное лицо пришло к выводу, что требования ранее выданного ФИО1 предписания № № от 30.10.2023. об устранении выявленных нарушений не исполнены, выявленные нарушения не устранены.
По результатам указанной проверки факт неисполнения предписания подтвердился, в связи с чем 03.10.2024 Управлением выдано новое предписание № до 14.01.2025, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.25 ст.19.5 КРФ об АП. Предписанием от 03.10.2024 №, контролируемому лицу предписано привести земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номеров №, входящий в состав ЕЗП с кадастровым номером №, общая площадь 207,1 га, в состояние, пригодное для использования по целевому назначению - для сельскохозяйственного производства.
20.01.2025 в адрес Управления через ФГИС «Единый портал муниципальных услуг (функций)» посредством портала ГИС ТОР КНД поступило ходатайство ФИО1 о продлении срока исполнения вышеуказанного предписания (номер ходатайства: №). Контролируемое лицо просило продлить срок исполнения предписания. В качестве обоснования контролируемое лицо указывало на неблагоприятные погодные условия, которые не позволили исполнить предписание к установленному сроку. Срок исполнения предписания об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации № №, выданного 06.09.2024, был отсрочен до 14.04.2025 включительно.
Протокол об административном правонарушении, согласно ч.4.1 ст. 28.2 КРФ об АП составлен в отсутствии лица, совершившего административное правонарушение. Извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлено ФИО1. по адресу: <адрес>, однако в указанные дату и время ФИО1 не явилась.
Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону от 19.11.2024 по делу об административном правонарушении №. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей..
12.05.2025г. в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия (выездное обследование) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (ЕЗ №) установлены факты нарушения земельного законодательства РФ, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Таким образом, ранее выданное предписание 03.10.2024г. №№ об устранении выявленных нарушений, ФИО1 не исполнено.
В связи с чем, должностным лицом Управления 23.05.2025 составлен протокол по делу об административном правонарушении №, в отношении ФИО1 признанной виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.
Зарастание земельных участков сельскохозяйственного назначения сорной и древесно-кустарниковой растительностью может явиться очагом распространения карантинных вредителей и возбудителей болезней сельскохозяйственных культур, что может привести к ухудшению фитосанитарной обстановки. Наличие сухой плотной травянистой растительности является причиной возникновения неконтролируемых возгораний и источником повышенной угрозы в пожароопасный период. Горение сухой травянистый растительности приводит к ухудшению свойств почвы, уничтожению почвенного плодородия и, как следствие, к возникновению угрозы причинения вреда окружающей среды. Зарастание земельных участков сельскохозяйственного назначения сорной растительностью снижает качество водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь может привести к нарушению плодородного слоя почвы и, как следствие, к ухудшению качественного состояния земель. Сорные растения снижают плодородие почвы, расходуя и? почвы воду и элементы питания растений.
Согласно ст. 34, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества.
Согласно п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества М собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
Таким образом, установлено, что в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №
1) не выполняется в установленный срок предписания федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.
2) не выполняются установленные требования и обязательные мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветрования, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В силу ч.4 ст. 21 Закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные названным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.
Частью 5 ст. 21 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 данной статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 данной статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя (пункт 1); если сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений (пункт 2).
Уведомление о проведении проверки, а также принятое решение по результатам контрольного (надзорного) мероприятия по КНМ 61№, КНМ 61№, помимо направления почтой России, также размещено в ЛК контролируемого лица ЕПГУ.
Из системного толкования статей 7, 42, 77, 78 ЗК РФ следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться только для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры. Для иных работ земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу ст. 42, 78 ЗК РФ ограничен целевым назначением.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению почв, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии с пунктом 2.1.5 части 2 Постановления Правительства Ростовской области от 20.09.2012 N 905 "Об утверждении правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области" собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны не допускать использование земель сельскохозяйственного назначения, приводящие к зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью, а равно захламление земель бытовыми и производственными отходами.
В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных землях снижающие величину и качество продукции, урожай сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений, землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.
Являясь частью окружающей природной среды, земля в силу статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации подлежит охране.
Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ ”О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Ответственность за все негативные последствия для земель сельскохозяйственного назначения, лежит на лице, виновном в загрязнении земель.
Согласно части 2 статьи 74 Земельного кодекса Российской Федерации привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.
На основании представленных истцом доказательств, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 61:06:0600003:19, находящегося в собственности ответчика, произрастает сорная и древесно-кустарниковая растительность.
Доказательства того, что ответчиком приняты меры по очистке земельного участка от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, а также от выкорчеванных деревьев, суду не представлены.
Кроме того, материалами проверки установлено, что спорный земельный участок на площади 84,5 га (N 47.29438 Е 40.97521, N 47.29971 Е 40.97508, N 47.30535 Е 40.97538) приведен в состояние, пригодное для использования по целевому назначению - для сельскохозяйственного производства, однако, на площади 1,5 га участок зарос сорной (куриное просо, бодяк полевой и щетинистый, виды дурнишника, полыни, циклохена дурнишниколистная и т.д.) и древесно-кустарниковой растительностью (вяз мелколистный, виды клена и ясеня) (N 47.29261 Е 40.98023, N 47.29316 Е 40.98018, N 47.29320 Е 40.98064, N 47.29293 Е 40.98072, N 47.29323 Е 40.98104, N 47.29224 Е 40.98087), на данной площади участка признаки ведения сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не осуществляется производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия (сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий) земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; не соблюдаются нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, собственником участка на площади 1,5 га не проводятся обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, участок на площади 1,5 га не приведен в состояние, пригодное для использования по целевому назначению - для сельскохозяйственного производства.
Таким образом, Управлением установлены и подтверждены материалами проверки точные координаты зарастания на земельном участке 61:06:0600003:19, однако ни ответчиком, ни третьей стороной по делу не представлено в суд доказательств того, где именно под землей расположены бетонные сооружения, являющиеся частью комплекса инженерных систем. Вывод ответчика и третьего лица о том, что зарастание расположено именно на той части земли, где под землей расположены бетонные сооружения следует только со слов третьей стороны.
Также, ответчиком и третьей стороной не представлено доказательств того, каким образом поверхностное устранение зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительности может привести к уничтожению очистных сооружений учреждения.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено ФИО2 законом. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Мелкая поросль древесной растительности может быть устранена путем проведения агротехнических мероприятий (дискование, вспашка). Устранение взрослых деревьев и кустарников требует соблюдения специальных требований.
Если высота деревьев не более 5 м, на земельном участке может быть проведена культуртехническая мелиорация - расчистка земель от древесно-кустарниковой растительности, кочек, пней.
Агротехнические мероприятия - это ручная либо механическая обработка почвы, направленная на создание оптимальных условий развития культурных растений и угнетение сорных растении и паразитов.
В соответствии с приказом Минсельхоза России от 14.04.2023 № 388 X «Об утверждении видов мероприятий, связанных с воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения, и порядка определения стоимости их проведения», видами мероприятий, связанных с воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения являются: расчистка земель от древесной и травянистой растительности, расчистка земель от кочек, пней и мха, расчистка земель от камней и иных предметов, первичная обработка почвы, известкование почв, фосфоритование почв, гипсование почв, внесение минеральных удобрений, внесение органических удобрений.
В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Одной из таких категорий, согласно подпункту 1 пункта 1 указанной статьи, являются земли сельскохозяйственного назначения.
Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ могут пользоваться только в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Категория земель, согласно пункту 2 статьи 8 ЗК РФ называется, в частности, в государственном кадастре недвижимости и документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в настоящее время ЕГРН.
Возможность передачи в собственность граждан или юридических лиц земельного участка (части земельного участка) из категории земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - исполнительными органами субъектов Российской Федерации
Так, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". В силу статьи 2 указанного Закона для перевода земельных участков из одной категории в другую, заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, а также документы, предусмотренные этим Законом, в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
На момент проведения проверок в отношении собственника спорного земельного участка ФИО1 с 2023 года по настоящее время, земельный участок имеет категорию разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.
Таким образом, оснований для использования спорного земельного участка не по целевому назначению, а также оснований для отказа истцу в удовлетворении заявленных требований, судом не установлено.
С учетом вышеизложенных норм права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Принимая решение по требованиям об установлении срока для исполнения решения суда, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
С учетом изложенного, длительности периода времени, в течение которого ответчик неоднократно обращался к истцу, с целью увеличить сроки исполнения предписаний для устранения выявленных нарушений, суд полагает возможным применить положения ст.206 ГПК РФ и обязать ответчика исполнить решение суда в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия (ИНН №) - удовлетворить.
Обязать ФИО1 (ИНН №) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести земельный участок с кадастровым номером №, входящий в состав ЕЗП с кадастровым номером № в местах зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, в состояние пригодное для использования в соответствии с категорией и видом разрешенного использования, способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации, провести мероприятия по устранению выявленного зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Е.Ю. Федоренко
Решение в окончательной форме изготовлено 21 октября 2025 года.