УИД: 31RS0022-01-2023-002333-98 № 2-2167/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 6 июля 2023 г.

Свердловский районный суд г. Белгорода в составе

председательствующего судьи Кладиевой Ю.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Зориной Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1 (по ордеру от 14.06.2023), представителя ответчика Министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области ФИО2 (по доверенности от 03.05.2023 сроком до 31.12.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству социальной защиты населения и труда Белгородской области о признании незаконным распоряжения и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения и труда Белгородской области о признании незаконным распоряжения и признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» на основании нагрудного знака отличия «За безаварийную работу» 1 степени.

В обоснование иска указал, что он с 23.02.1998 года по настоящее время постоянно работает в ПАО «Сургутнефтегаз» в должности «Машинист бульдозера 6 разряда». Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от № «О награждении работников публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз», Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра» он был награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» I степени. В октябре 2022 года истец обратился в Управление социальной защиты Ивнянского района Белгородской области и предоставил все необходимые документы для присвоения звания «Ветеран труда», однако получил уведомление о том, что решением комиссии по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда» от 25.01.2023 № 01 ему отказано в присвоении такого звания ввиду того, что наличие нагрудного знака отличия «За безаварийную работу» I степени не является ведомственной наградой. С решением ответчика не согласен, просит суд признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», признать право на присвоение звания «Ветеран труда» на основании нагрудного знака отличия «За безаварийную работу» I степени.

В судебное заседание истец, извещенный своевременно и надлежащим образом, не явился, уполномочил представлять интересы ФИО1, которая исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области ФИО2 заявленные требования не признала, указав, что оспариваемые решения приняты комиссией в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушают прав и законных интересов истца, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление.

В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившегося истца.

Заслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах).

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО3, работает (согласно справке от №) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в ПАО «Сургутнефтегаз», имеет общий трудовой стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 37 лет 5 месяцев, приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 03.12.2021 № «О награждении работников публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз», Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра» награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» I степени.

ФИО3 обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в Управление социальной защиты Ивнянского района Белгородской области с приложением необходимых документов.

Согласно представленной выписке из протокола № 12 от 20.01.2023 ФИО3 отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ был вызван тем обстоятельством, что представленная награда не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона о ветеранах ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда»при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из правового анализа вышеприведенных законоположений, следует, что для применения к спорным правоотношениям положений части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ необходима совокупность двух условий: - факт награждения ведомственным знаком отличия в труде по состоянию на 30.06.2016; - наличие у лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда» по состоянию на указанную дату трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 4 статьи 7 Закона о ветеранах установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Белгородской области данная сфера урегулирована положениями закона Белгородской области от 28.12.2004 № 165 «Социальный кодекс Белгородской области», постановлением Губернатора Белгородской области от 09.06.2006 № 81 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области» (далее – Порядок).

Порядком присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области, утвержденным постановлением Губернатора области от 09.06.2006 № 81 в пункте 2.1 закреплено, что основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Статьей 14 «Социального кодекса Белгородской области» установлено, что под ветеранами труда понимаются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; граждане, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде и сохранили право на присвоение звания «Ветеран труда», при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, при определении лиц, под которыми понимается ветераны труда, проводится дифференциация в зависимости от даты награждения ведомственными знаками отличия в труде

С 01.07.2016 данная сфера законодательного регулирования, с внесением Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ дополнений в статью 7 Закона о ветеранах (дополнена пунктом 1.1), претерпела значительные изменения. Закреплено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации; порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В целях реализации данных законоположений принято, в частности, постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578.

Названным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее – Положение»), федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, которое устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия.

Согласно пункту 2 Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Таким образом, лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», должно иметь либо врученную ему после 30.06.2016 ведомственную награду за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), то есть в самом положении о награде должно содержаться указание на то, что она является ведомственной, вручается за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и дает право на присвоение звания «Ветеран труда», либо врученную до 01.07.2016 ведомственную награду, учрежденную за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которой принято лицами (либо от имени органов), в соответствии с перечнем наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в приложении к постановлению Губернатора Белгородской области от 09.06.2006 № 81.

В соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 №21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере транспорта находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России»

Независимо от того, что нагрудной знак отличия «За безаварийную работу» I степени имеет статус ведомственного знака отличия, он, будучи определенным 03.12.2021, то есть после 30.06.2016 не дает ФИО3 права на присвоение звания «Ветеран труда».

Действительно, данная награда поименована в перечне наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденном постановлением Губернатора области от 09.06.2006 № 81, однако как следует из примечания к нему, распространяется данный перечень только на граждан, награжденных до 01.07.2016, к коим истец не относится.

С учетом изложенного не имеется оснований считать, что требования истца обусловлены необходимостью защиты и восстановления нарушенных прав ФИО3 Доказательства нарушения прав последнего не представлены, совокупность условий для удовлетворения иска отсутствует.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 (паспорт серии <данные изъяты>) к Министерству социальной защиты населения и труда Белгородской области (ОГРН <***>) о признании незаконным распоряжения и обязании присвоить звание «Ветеран труда» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца с момента составления мотивированного текста решения с подачей апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Белгорода.

Судья

Ю.Ю. Кладиева

В окончательной форме решение принято 21.07.2023.