Дело №2-846/2022

55RS0013-01-2022-001445-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Исилькульский городской суд Омской области в составе

председательствующего судьи Н.Г.Глазковой,

при секретаре Клениной М.С.,

с участием прокурора Вдовиной М.С.,

рассмотрев в судебном заседании в г.Исилькуль 27 октября 2022 года гражданское дело по иску Исилькульского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ №1», Управлению образования Администрации Исилькульского муниципального района <адрес> об обеспечении охраны объектов (территории) общеобразовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на ст.ст.28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст.2, 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.ст.15, 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.42 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., п.п.17, 18, 20, 25, 32 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006. В обоснование иска указано, что при проведении проверки реализации прав несовершеннолетних на образование и обеспечение безопасных условий пребывания обучающихся в образовательных учреждениях Исилькульского муниципального района <адрес> установлено, что МБОУ «СОШ №1», которой, согласно паспорту безопасности, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, присвоена 3 категория безопасности, не обеспечена охрана здания и территории учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, пропускной и внутриобъектовый режим во время образовательного процесса обеспечивается штатными сотрудниками образовательного учреждения. Учредителем МБОУ «СОШ №1» является администрация Исилькульского муниципального района <адрес> в лице Управления образования администрации Исилькульского муниципального района <адрес>. Несмотря на внесенное прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Управления образования администрации Исилькульского муниципального района <адрес> представление, выявленные нарушения устранены не были в связи с отсутствием достаточного объема финансирования. Просил суд обязать МБОУ «СОШ №1» обеспечить охрану объектов (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; возложить на Управление образования администрации Исилькульского муниципального района <адрес> обязанность осуществить соответствующее финансирование.

Заслушав прокурора, поддержавшего заявленные требования по указанным основаниям, представителей ответчиков МБОУ «СОШ № 1» ФИО1, Управления образования Администрации Исилькульского муниципального района <адрес> ФИО2, сообщивших о согласии с исковыми требованиями, в отсутствие надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела представителя третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес>, просившего рассмотреть дело без его участия и представившего отзыв, в котором поддерживает исковые требования, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Уставом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1», утвержденного приказом № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Управления образования Администрации Исилькульского муниципального района, учреждение является некоммерческой организацией осуществляющей оказание муниципальных услуг в целях обеспечения реализации полномочий администрации Исилькульского муниципального района <адрес> в сфере образования, учредителем является администрация Исилькульского муниципального района <адрес> в лице Управления образования. В своей деятельности учреждение руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, действующим законодательством в области образования, Уставом.

Для образовательного учреждения МБОУ «СОШ №1» утвержден паспорт безопасности, согласованный с УФСБ России по <адрес>, ГУ МЧС России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>».

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся во время пребывания их в образовательной организации.

В силу п. подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с пп.1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно п.4 ст.3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность, кроме прочего, юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма.

Концепцией противодействия терроризму в РФ, предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу п.7 ст.2, ч.3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, в целях осуществления которых, юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористический защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористический защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Согласно п.42 Концепцией противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

На основании п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму», правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые распространяются с момента введения на все объекты образования, расположенные на территории Исилькульского муниципального района <адрес>.

Согласно пп.б п.25 указанных Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу п.17 Требований, антитеррористическая защищенность объекта (территории) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за их выполнением осуществляется органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

В представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, внесенному начальнику Управлении образования администрации Исилькульского муниципального района, помимо прочего, указаны нарушения законодательства, выявленные в МБОУ «СОШ №1» в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних в зданиях муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений <адрес>.

Прокуратурой при проведении проверки установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории МБОУ «СОШ № 1» должным образом не выполняются, охрану объекта и территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств; пропускной и внутриобъектовый режим во время образовательного процесса в здании МБОУ «СОШ № 1» обеспечивается штатными сотрудниками образовательного учреждения.

В своем ответе на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № Управление образования не оспаривает допущенных нарушений, указывает, что устранение нарушений в настоящее время не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования, отсутствия на территории <адрес> сотрудников ЧОП, лицензированных охранников, а также сотрудников Росгвардии в необходимом количестве.

Вместе с тем отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиками законодательства.

Обеспечение охраны здания школы сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Непринятие МБОУ «СОШ № 1», Управлением образования администрации Исилькульского муниципального района <адрес> мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, свидетельствует о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних, антитеррористической защищенности здания.

Отсутствие постоянной физической охраны объекта, организованной в соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Требований, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе в отношении несовершеннолетних обучающихся, в силу возраста нуждающихся в особой защите, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении на ответчиков обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористического законодательства, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание характер рассмотренного спора, имущественное положение ответчиков, размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчиков, суд находит возможным освободить их от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Исилькульского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать МБОУ «СОШ №1» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану объектов (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Управление образования администрации Исилькульского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить финансирование на обеспечение охраны объектов (территории) МБОУ «СОШ №1» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Освободить МБОУ «СОШ № 1», Управление образования Администрации Исилькульского муниципального района <адрес> от уплаты государственной пошлины в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.Г.Глазкова

Мотивированное решение изготовлено 01.11.2022 г.