дело № 5-71/2023

УИД 33MS0072-01-2023-003704-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 декабря 2023 года г. Суздаль

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Матвеева И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. главы администрации муниципального образования <...> Колбиной С.В.,

установил:

постановлением Суздальского межрайонного прокурора от *** в отношении в отношении должностного лица – и.о. главы администрации муниципального образования <...> Колбиной С.В. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, по факту умышленного невыполнения изложенных в представлении законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, о принятии мер по рассмотрению заключения жилищной инспекции и проведении оценки многоквартирных домов №###, 47, 49 по <...> на соответствие требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Вышеуказанное дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, прокурором направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка ### <...> и <...>.

Определением мирового судьи судебного участка ### <...> и <...> от *** дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении и.о. главы администрации муниципального образования <...> Колбиной С.В. направлено для рассмотрения в Суздальский районный суд <...> по подсудности.

В судебном заседании и.о. главы администрации муниципального образования <...> Колбина С.В. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не признала и пояснила о том, что представление прокурора об устранении нарушений жилищного законодательства рассмотрено и, поскольку в состав межведомственной комиссии не входит специализированная организация, то для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, в соответствии с п. 45 постановления Правительства РФ от *** ### «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшим жилым помещением – проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Ввиду отсутствия заключения специализированной организации по вопросу признания многоквартирного дома аварийным, а также с учетом заключения межведомственной комиссии от ***, согласно которому отсутствуют основания для признания многоквартирного <...> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, администрацией муниципального образования <...>, в том числе ею (и.о. главы администрации Колбиной С.В.) не допущено нарушений жилищного законодательства при рассмотрении представления прокурора. В то же время, *** администрацией (в лице и.о. главы администрации Колбиной С.В.) заключен договор подряда ### со специализированной организацией ООО «Ладпроект» на проведение обследования технического состояния многоквартирных домов в <...>, 45, 47, 49 в соответствии с СП 454.132500.2019.

Прокурором - помощником Суздальского межрайонного прокурора Загарчук М.Е. дано заключение о наличии в действиях и.о. главы администрации муниципального образования <...> Колбиной С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Выслушав объяснения Колбиной С.В., заключение прокурора Загарчук М.Е., исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от *** ### «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В силу п.8 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено право органа местного самоуправления по принятию муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ (п. 2 Положения).

В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Абзацем 7 пункта 7 Положения закреплено, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления граждан (нанимателей) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктами 44-47 Положения установлены процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы комиссии.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в п. 45 данного Положения.

В соответствии с п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 Положения либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительное обследование и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. При этом, исходя из смысла закона, срок проведения дополнительного обследования должен быть разумным.

По результатам работы комиссии принимается одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявленным к жилому помещению и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявленным к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

Из анализа положений п.п. 3, 6 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 8,9 ч.1 ст. 14, ч.4 ст. 15, ч.ч. 1,2 п. 2 ч.5, п.4 ч.б ст. 20 Жилищного кодекса РФ, п. 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением РФ от 11.06.2013 № 493, п.п. 1, 2, 7, 42, 44-47 Положения следует, что жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением.

Из материалов дела следует, что Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению жителей <...>, в ходе которой установлено, что в <...> имеются многоквартирные дома №###, 45, 47, 49, которые введены в эксплуатацию в 1962 году. В домах №###, 47, 49 по 8 жилых помещений, в <...> - 7 жилых помещений. В указанных многоквартирных домах имеются 11 жилых помещений, которые являются муниципальной собственностью.

*** Инспекцией государственного жилищного надзора области проведена оценка многоквартирных домов №###, 47, 49 по <...> на соответствие требованиям, предъявленным к жилым помещениям.

На основании заключений Инспекции выявлено ряд нарушений в МКД №###, 47, 49, а именно: разрушение кирпичной кладки цоколя, трещины фасадов домов, локальные повреждения отмостки, в подъездах полы лестничных площадок имеют прогибы, отсутствуют вентиляционные каналы. В связи с чем, указанные заключения Инспекцией направлены в администрацию МО Павловское.

*** межведомственной комиссией администрации МО Павловское в составе главы администрации, заместителя главы администрации, начальника отдела по управлению имуществом администрации, а также главного специалиста отдела организационной, социальной и кадровой работы, представителей ОНДиПР по г.ФИО2 и <...> ГУ МЧС ФИО2 по <...>, управления строительства и архитектуры администрации <...>, ГУП ВО «Бюро технической инвентаризации района, специалиста-эксперта ОСН <...>, ИП ФИО6, проведено обследование многоквартирных домов №###, 47, 49 по <...>. Согласно заключениям комиссии, оснований для признания указанных МКД аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, не имеется.

Кроме того, в период с *** по *** главным специалистом - экспертом Инспекции государственного жилищного надзора области проведено обследование многоквартирных домов №###, 45, 47, 49 по <...>, в ходе которого выявлено ряд нарушений: отслоение штукатурки и окрасочных слоев стен подъездов, отсутствие двойного остекления окна в подъездах, разрушение отмостки и кирпичной кладки, прогибы полов лестничных клеток, деревянных ступеней и балки крыши, трещины на фасаде и кровле.

В июне 2023 года межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению жителей <...>, в ходе которой установлено, что администрацией МО Павловское, вопреки требованиям постановления Правительства РФ от *** ### «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее — Положение), обследование вышеуказанных многоквартирных домов проведено в отсутствие специализированной организации, которая по итогам обследования выносит соответствующее заключение.

*** заместителем Суздальского межрайонного прокурора ФИО7 главе администрации МО Павловское внесено представление об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства, решения вопроса о привлечении в установленном законом порядке к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, повлекших нарушение, изложенное в представлении.

Указанное представление получено администрацией МО Павловское ***.

*** в адрес заместителя Суздальского межрайонного прокурора от и.о. главы администрации МО Павловское Колбиной С.В. поступил ответ, в соответствии с которым меры, направленные на устранение нарушений, указанных в представлении не приняты, поскольку в соответствии с п. 45 постановления Правительства РФ от *** ### «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения ряд документов, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Из материалов дела следует, что собственниками квартир многоквартирных домов №###, 45, 47, 49 по <...> являются не только граждане, но и администрация МО Павловское, поскольку часть квартир используется гражданами на основании договора социального найма.

Администрация МО Павловское в данном случае, как собственник части квартир в многоквартирном доме, вправе самостоятельно привлечь к обследованию жилого дома специализированную организацию для получения соответствующего заключения о состоянии многоквартирного дома. Однако, администрация МО Павловское не приняло мер к обследованию жилых домов №###, 45, 47, 49 по <...> и выявлению их состояния с привлечением специализированной организации, что нарушает жилищные права граждан и неопределенного круга лиц, как находящихся в доме, так и находящихся рядом с ним, в части причинения вреда ненадлежащим техническим состоянием домов.

Из акта инспекционного осмотра многоквартирных домов №###, 45, 47, 49 по <...> от *** и заключения Инспекции государственного жилищного надзора <...> следует, что в вышеуказанных многоквартирных домах имеются разрушения кирпичной кладки цоколя, трещины на фасаде и стенах дома, локальные повреждения отмостки, отдельные асбестоцементные листы кровли повреждены (трещины), в подъездах полы лестничных площадок имеют прогибы, потолочные балки в жилом помещении повреждены (опустились вниз), имеются разрушения стен и потолков до дранки, отсутствуют вентиляционные каналы.

Согласно п.10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от *** ###, основания и несущие конструкции жилого помещения, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

В соответствии с п. 33 Положения основания для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровью граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В соответствии с п. 34 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании вышеприведенных пунктов Положения, органом государственного жилищного надзора предложено межведомственной комиссии администрации МО Павловское рассмотреть заключения Инспекции государственного жилищного надзора от *** о необходимости проведения процедуры оценки многоквартирных домов ###, 47, 49 по <...>.

Доказательства технического состояния домов в материалах дома имеются, в связи с чем, межведомственная комиссия, созданная администрацией МО Павловское, не только в силу своей компетенции обязана рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома аварийным или пригодным для проживания, приняв одно из решений, указанных в п. 47 Положения, но, поскольку администрация МО Павловское владеет частью квартир, занимаемых гражданами по договору социального найма в вышеуказанных многоквартирных домах, администрация МО Павловское вправе произвести обследование домов с привлечением специализированной организации для решения вопроса о состоянии многоквартирных домов и создания условий безопасности для неопределенного круга лиц.

Между тем, из ответа, данного на представление прокурора и.о. главы администрации МО Павловское Колбиной С.В., следует, что оснований для устранения нарушений жилищного законодательства, приведенных в представлении прокурора, не усматривается, поскольку собственники жилых помещений, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции должны представить заключения специализированной организации. При этом заседание межведомственной комиссии ***, в состав которой не входит специализированная организация, проведено без нарушений.

По данному факту в отношении и.о. главы администрации МО Павловское Колбиной С.В. прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, отвечающее требованиям ст. 28.4 КоАП РФ.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения Инспекции государственного жилищного надзора.

Распоряжением главы муниципального образования <...> от *** ###-р на должность и.о. главы администрации муниципального образования <...> назначена Колбина С.В., которая имеет статус муниципального служащего.

Фактические обстоятельства вменяемого Колбиной С.В. административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании.

При изложенных обстоятельствах, и.о.главы администрации муниципального образования <...> Колбина С.В., надлежащим образом не исполнившая свои должностные обязанности, не обеспечившая выполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, личность виновной, обстоятельство, смягчающее её ответственность - в виде принятия мер на проведение специализированной организацией обследования технического состояния многоквартирных домов в <...>, 45, 47, 49 (заключение договора с ООО «Ладпроект»). Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматривается.

На основании изложенного, с учетом характера административного правонарушения, личности виновной, обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и отсутствия отягчающих обстоятельств, должностному лицу – и.о. главы администрации муниципального образования Павловское Колбиной С.В. следует назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановил:

должностное лицо – и.о. главы администрации муниципальное образование <...> Колбину С.В. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей в доход государства.

Административный штраф перечислить на расчетный счет УФК России по Владимирской области (УФССП России по Владимирской области), ИНН – ### КПП - ###, р/с ###, л/с ###, № счета ###, код ОКТМО – ###, БИК – ### наименование банка – отделение Владимир Банк России//УФК по Владимирской области г.Владимир, КБК ###, УИН ###.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья И.И. Матвеева