РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Зея <Дата обезличена>
Зейский районный суд Амурской области в составе
председательствующего судьи Шевчук Н.Н.,
при секретаре Подсосовой А.А.,
с участием представителя истца Костромина В.В., представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности прекратить розничную продажу алкогольной продукции,
установил:
Прокурор Зейского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц – жителей города Зеи, в котором просит обязать ИП ФИО2 прекратить розничную продажу алкогольного продукции в магазине «Торговый», расположенном по адресу: <адрес>, в обоснование указав, что прокуратурой Зейского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, в ходе которой установлено, что ответчик, осуществляя торговую деятельность в магазине «Торговый», в нарушение положений Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ, постановления администрации г. Зеи от <Дата обезличена> <Номер обезличен> реализует алкогольную продукцию в границах территории, прилегающей к зданию МОАУ СОШ <Номер обезличен>, на которой ее реализация не допускается.
В судебном заседании представитель истца Костромин В.В. на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в иске, в дополнение пояснил, что замер расстояния от торгового объекта до ограждения образовательного учреждения производился кадастровым инженером ФИО3 с использованием лазерного дальномера, прошедшего необходимую поверку, данные о которой внесены в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (Государственный реестр средств измерений).
Ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещен, обеспечил явку представителя.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиям не согласился, указал, что допускается дискриминация предпринимателей г. Зея, поскольку к остальным лицам, осуществляющим реализацию алкогольной продукции на той же территории, подобные требования не предъявлены, оспаривал компетенцию кадастрового инженера, производившего замер расстояния от торгового объекта до образовательного учреждения, и достоверность результатов поверки прибора, с использованием которого таковой производился.
Представитель третьего лица министерства экономического развития Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещен, в представленном отзыве на иск требования прокурора поддержал.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем этого круга физических лиц в силу закона.
Прокурор Зейского района обратился в суд в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере охраны здоровья при осуществлении деятельности по реализации алкогольной продукции, допускаемой законом в соответствии с содержащимися в нем требованиями.
При таких обстоятельствах обращение прокурора Зейского района в суд с данным иском является законным и обоснованным.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. Каждый имеет право на охрану здоровья (ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 41 Конституции РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу ч.2 ст.74 Конституции РФ ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
В силу пп. 7, пп. 13.1 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 года алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха. Пиво - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок. Допускается частичная замена пивоваренного солода зерном, и (или) продуктами его переработки (зернопродуктами), и (или) сахаросодержащими продуктами при условии, что их совокупная масса не превышает 20 процентов массы заменяемого пивоваренного солода, а масса сахаросодержащих продуктов не превышает 2 процентов массы заменяемого пивоваренного солода.
В соответствии со ст. 16 указанного Федерального закона розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина, произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями. Розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания осуществляются организациями и индивидуальными предпринимателями (п. 1).
Розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускается: на территориях, прилегающих: к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования); к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних (пп. 10 п. 2).
Границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2, абзаце первом пункта 4.1 настоящей статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации (п. 8).
Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, утверждены постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2020 года № 2220 (далее - Правила).
В силу п. 2 Правил границы прилегающих территорий устанавливаются муниципальным правовым актом с учетом требований настоящих Правил и результатов общественного обсуждения.
Постановлением администрации города Зеи от 10 октября 2023 года № 1358 установлены границы прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории города Зеи.
Согласно п. 1 постановления администрации города Зеи от 10 октября 2023 года № 1358 территорией, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции признается территория, расположенная на расстоянии от организации и (или) объектов до границ прилегающих территорий к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования), организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних - 100 м.
Пунктом 3.1 указанного постановления определен способ расчета расстояния границ прилегающих территорий от организаций и (или) объектов, указанных в п. 1 и 2 указанного постановления к образовательным учреждениям: при наличии обособленной территории – от входа в стационарный торговый объект (объект общественного питания) до ближайшей точки ограждения по прямой без учета пешеходной доступности, правил дорожного движения, искусственных и естественных препятствий.
В судебном заседании установлено, что ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с <Дата обезличена>, основным видом деятельности которого является розничная торговля текстильными изделиями в специализированных магазинах, дополнительными – в числе прочих розничная торговля фруктами и овощами, мясом и мясными продуктами в специализированных магазинах.
Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 осуществляет торговую деятельность, в том числе по реализации алкогольной продукции в стационарном торговом объекте «Торговый», расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждено как данными о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ (постановления от <Дата обезличена>, <Дата обезличена>), так и данными акта осмотра от <Дата обезличена>, составленного помощником прокурора Зейского района Костроминым В.В., ответчиком и его представителем не оспаривается.
Из указанного акта осмотра от <Дата обезличена> следует, что магазин «Торговый» расположен по адресу: <адрес>, правее от выхода из магазина располагается дорога, ведущая к ограждению территории МОАУ СОШ <Номер обезличен>.
Согласно схеме расположения магазина «Торговый» расстояние от входа в указанный стационарный торговый объект до ближайшей точки ограждения территории МОАУ СОШ <Номер обезличен> по прямой без учета пешеходной доступности, правил дорожного движения, искусственных и естественных препятствий составляет 50,9 м.
Замер произведен кадастровым инженером ФИО3 с использованием электронного дальномера Condtrol XP4 Pro, заводской номер <Номер обезличен>.
Наличие соответствующего образования и квалификация кадастрового инженера подтверждены данными документа об образовании и о квалификации от <Дата обезличена>, выданного ФГБО ВО «Тихоокеанский государственный университет», представленная прокурором копия которого сомнений, вопреки доводам представителя ответчика, в достоверности не вызывает.
Примененное при замере расстояния средство измерения в установленном порядке прошло поверку, данные о которой внесены в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (Государственный реестр средств измерений), что подтверждено представленными прокурором сведениями, которые сомнений в достоверности также не вызывают.
Таким образом, ответчиком осуществляется розничная продажа алкогольной продукции на территории, на которой ее розничная продажа не допускается.
В силу ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
При таких данных, поскольку осуществление ответчиком реализации алкогольной продукции осуществляется с нарушением требований Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а соответственно и прав неопределенного круга граждан на охрану здоровья, гарантированных Конституцией Российской Федерации, создает опасность причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц в будущем, постольку требования о возложении на ответчика обязанности прекратить розничную продажу алкогольного продукции в магазине «Торговый», расположенном по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Зейского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <Номер обезличен>) прекратить розничную продажу алкогольной продукции в магазине «Торговый», расположенном по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.Н. Шевчук
Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>
Судья Н.Н. Шевчук