Решение по делу № 2-46/2025 от 07.05.2025 - об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре системой пожарной сигнализации.

Дело № 2-46/2025 (УИД 17RS0007-01-2025-000108-93)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 мая 2025 года с. Хандагайты

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Банзай Ю.З.,

при секретаре судебного заседания Монгуш Ч.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Овюрского района Лупсаа Ч.Е.,

представителя ответчика ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Овюрская центральная кожуунная больница» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре системой пожарной сигнализации,

установил:

Прокурор Овюрского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Овюрская центральная кожуунная больница» (далее – ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ»), Министерству здравоохранения политики РТ об обязании ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре системой пожарной сигнализации.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности было установлено, что ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» не проведена работа по переподключению дублирующего сигнала, меры по подключению дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны не приняты. Невыполнение мер по обеспечению пожарной безопасности учреждения создает угрозу жизни и здоровью работников и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Просит обязать ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре системой пожарной сигнализации в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец – помощник прокурора в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить иск по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился, сославшись, что срок предписания об устранении выявленных нарушений по исправлению системы пожарной сигнализации, еще не истек, то есть 13 октября 2025года, кроме этого пояснил, что в иске не указано, что конкретно не указаны к каким объектам недвижимости требуется обеспечение дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной сигнализации.

Представители соответчика Министерства здравоохранения политики РТ МКУ также извещен, но не явился на судебное заседание, ходатайств об отложении дела не просил.

С учетом положения ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным о рассмотрении дела без представителя министерства, поскольку располагает надлежащим их извещением.

Выслушав сторон, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наделяет прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также если выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В силу части 7 статьи 83 Федерального закона N 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Согласно ст. 32 Федерального закона N 123-ФЗ здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: - Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно) (подпункт "а" п. 1 ч. 1);

- Ф3.4 - здания медицинских организаций, предназначенные для осуществления медицинской деятельности, за исключением зданий, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящей части (подпункт "г" п. 3 ч. 1).

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16 сентября 2020г. № 1479, установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 11 октября 2023 года № 745 утвержден Порядок организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва.

Согласно пунктам 1.1, 3.2 Порядка организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва, он определяет требования к организации подключения, отключения системы пожарной сигнализации объекта защиты (через прибор объектовый оконечный) от прибора пультового оконечного, эксплуатации СПЗ зданий и сооружений. Дублирование сигнала от систем пожарной сигнализации объекта защиты осуществляется на прибор пультовый оконечный, размещенный в подразделении ФПС, в районе выезда которого находится объект защиты, либо в центральный пункт пожарной связи местного гарнизона.

Порядок мероприятий подключения системы пожарной сигнализации объекта установлен разделом 6 Порядка организации дублирования сигналов, согласно пункта 6.1 которого правообладателем объекта защиты подается заявление о подключении системы пожарной сигнализации объекта защиты к прибору пультовому оконечному в Главное управление, с приложением полного пакета следующих документов: заполненная карточка подключаемого объекта защиты (приложение № 1 Порядка), копия договора на монтаж прибора объектового оконченного, копия акта монтажа прибора объектового оконечного, копии документов, подтверждающих осуществление технического обслуживания системы противопожарной защиты объекта и прибора объектового оконечного, копия документа о подтверждении соответствия системы противопожарной защиты объекта защиты требованиям пожарной безопасности (акт, протокол испытания, выданный организацией, осуществляющей техническое обслуживание). Далее доводятся тестовые испытания для подключения оконечных приборов, с оформлением акта оценки готовности технических средств и акта ввода в эксплуатацию системы передачи извещений о пожаре.

В соответствии с пунктом 8.5 раздела 8 Порядка в случае отсутствия акта ввода в эксплуатацию системы передачи извещений о пожаре, предусмотренного пунктом 6.7 Порядка, объект защиты подлежит отключению от прибора оконечного. Для объектов защиты, эксплуатирующих систему передачи извещений о пожаре на день вступления в силу Порядка, отключение системы пожарной сигнализации объекта защиты от пультового прибора оконечного производится в срок не позднее одного года после дня его вступления в силу при отсутствии в Главном управлении акта ввода в эксплуатацию системы передачи извещений о пожаре. Повторное подключение объекта защиты осуществляется в соответствии с разделом 6 Порядка организации дублирования сигналов.

Согласно п. 24 приказа МЧС России от 24 ноября 2022 года № 1173 автоматизированное рабочее место диспетчера (далее - АРМ) должно быть установлено в помещении пункта связи части пожарно-спасательного подразделения, обеспечивающего направление сил и средств к месту вызова в границах соответствующего муниципального образования, в соответствии с расписанием выезда.

Не выполнение положений ч.7 ст. 83 Федерального закона N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» свидетельствует о нарушении требований пожарной безопасности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокурором района 02.12.2024 г. главному врачу ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а именное обязательных требований пожарной безопасности организаций образования на территории Овюрского района не подключенных на пульт пожарной охраны. Ответственными лицами ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» работы по переподключению дублирующего сигнала, меры по подключению дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны не приняты.

Представителем ответчика ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» в обоснование того, что ими для устранения нарушений федерального законодательства, а именно в части подключения дублирующего сигнала пожарной безопасности объектов защиты к прибору пультовой оконечной системы передачи извещения о пожаре приняты следующие меры: заключен договор на обслуживание технических средств пожарной безопасности с ИП ФИО6 от 01.12.2024 г. № 28; составлен акт проверки работоспособности систем пожарной сигнализации объектов; заключен договор с ООО «Бюро инженерного сопровождения» выполнения работ по разработке рабочей документации от 07.02.2025 г. с приложением технического задания, спецификации на разработку рабочей документации, акта приемки выполненных работ, платежного поручения № 403462 от 21.03.2025 г. на 41 020,50 руб. – с назначением платежа 30% авансовой платы за выполнение работ по проектированию.

При этом истцом в судебном заседании представлено письмо ОНДиПР Овюрского и Монгун-Тайгинского районов от 29.04.2025 г., где указывается, что с момента принятия Порядка организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 11 октября 2023 года № 745, учреждениями на территории Овюрского района не предприняты меры по переподключению, отсутствуют дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны. В список объектов, на которых отсутствует дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны входит также ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ».

Таким образом, судом установлено, что в здании ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» нарушены требования пожарной безопасности, а именно подача светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Непринятие мер по обеспечению пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, посещающих ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ», создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

Вышеуказанные обстоятельства ответчиком ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» не оспариваются, что в полном объеме подтверждает наличие нарушений требований пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что по итогам прокурорской проверки факт нарушения обязательных требований пожарной безопасности ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» нашел свое подтверждение и на момент вынесения решения нарушения не устранены.

Относительно довода представителя ответчика о том, что инспектором МЧС актом и предписанием установлен срок до 13 октября 2025года и потому у ЦКБ имеется время для устранения указанных нарушений несостоятельны, поскольку данное требование прокурора в суд подан в гражданском судопроизводстве отдельными своим требованием, и принимая во внимание требования Федерального закона № 69 «О пожарной безопасности» защита личности, имущества, общества и государства от пожаров суд полагает требования обоснованными.

Из выписки из ЕГРЮЛ от 27.03.2025 г. следует, что ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.12.2002 г., вид деятельности – деятельность больничных организаций, от имени учредителя выступает Министерство здравоохранения Республики Тыва.

Согласно п. 1.6 Устава ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции и полномочия учредителя ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» является Министерство здравоохранения Республики Тыва.

Согласно Уставу ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банка, обладает обособленным имуществом, имеет печать со своим наименованием и наименованием вышестоящего органа управления здравоохранения, бланки и иные реквизиты (п. 1.7); учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением собственником, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением собственником этого имущества или приобретенного учреждением за счет выделенных собственником имущества средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества учреждения не несет ответственности по обязательствам учреждения. Учреждение не несет ответственности по обязательствам учредителя, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством РФ (п. 1.8); учреждение от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции (п. 1.9); главный врач учреждения обеспечивает и контролирует выполнение правил внутреннего трудового распорядка, по охране труда и пожарной безопасности при эксплуатации приборов, оборудования и механизмов (п. 5.8); главный врач несет ответственность за деятельность учреждения, в том числе соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, требований санитарно-противоэпидемиологического режима, противопожарной безопасности, техники безопасности, требований по антитеррористической деятельности в учреждении (п. 5.17).

Таким образом, согласно Уставу ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ»», учреждение является самостоятельным юридическим лицом, осуществляет свою деятельность самостоятельно, отвечает по своим обязательствам имуществом, осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности.

На основании изложенного, в части исковых требований к соответчику Министерству здравоохранения Республики Тыва следует отказать.

При установленных обстоятельствах суд считает требования, изложенные в исковом заявлении прокурора, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Для реального исполнения решения суда, суд считает обоснованным установить срок исполнения, на который просит прокурор (3 месяца со дня вступления в законную силу решения суда).

Учитывая требования ст.32 Федерального закона № 123-ФЗ, класс функциональной пожарной безопасности Ф 1.1 ответчику возложить обязанность, устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи зданиях Овюрской ЦКБ, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно).

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец в силу ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, то согласно ст. 103 ГПК РФ с ответчика ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей в доход бюджета муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Овюрская центральная кожуунная больница» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре системой пожарной сигнализации, удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Овюрская центральная кожуунная больница» (в зданиях медицинской организации, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно)), в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре системой пожарной сигнализации.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Овюрская центральная кожуунная больница» (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3000 рублей в доход бюджета муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва».

В части требований к соответчику Министерству здравоохранения Республики Тыва отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия через Овюрский районный суд Республики Тыва.

Судья Ю.З. Банзай