Дело № 2-1321/2025

УИД № 23RS0001-01-2025-002190-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2025 года город Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего – судьи Сотникова Е.Д., протокол судебного заседания ведет секретарь Колесник С.П., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Суворова Д.Ю., лица в защиту которого подан иск ФИО1, представителя ответчика администрации муниципального образования Абинский район ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявлением прокурора Абинского района в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Абинский район / министерству труда и социального развития Краснодарского края о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Абинского района обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать за Я.Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право как за лицом <данные изъяты>, на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства согласно Федеральному закону № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Краснодарского края №-КЗ от 03 июня 2009 года «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В обоснование указывает, что прокуратурой Абинского района проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних и молодежи в рамках обращения Я.Г.А. Установлено, что распоряжениями управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Абинский район от ДД.ММ.ГГГГ № №-р, 20-р М.Г.А. назначена <данные изъяты> Я.Н.С. снят с учета в связи с достижением совершеннолетия. Я.Н.С. с момента рождения проживает в муниципальном образовании Абинский район. Общее среднее и профессиональное образование им получено также в образовательных организациях Абинского района. Я. состоял на учете в органах опеки, тем самым находился в поле зрения уполномоченных органов. По итогам проверки письменных свидетельств о выполнении данной функции органами опеки и попечительства не получено. Срок включения Я.Н.С. в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, пропущен по уважительной причине, поскольку Я.Н.С. не разъяснено соответствующее право на получение льготного жилого помещения. При этом Я.Н.С. относился к категории лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и до достижения возраста 23 лет имел право на обеспечение жилым помещением. До настоящего времени Я.Н.С. собственного жилья не имеет, проживает совместно со совей бабушкой М.Г.А.

Старший помощник прокурора Абинского района Суворов Д.Ю. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Я.Н.С. в судебном заседании поддержал иск, пояснив, что ему органами опеки не разъяснено право на получение льготного жилого помещения, он, зная о наличии такого права, обратился бы в уполномоченный орган для проведения соответствующей процедуры, тем самым срок обращения им пропущен по уважительной причине.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Абинский район ФИО2 в судебном заседании принятие решения по делу оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на исковое заявление содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Представитель третьего лица управления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних администрации муниципального образования Абинский район ФИО3 полагалась на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что Я.Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> №.

Распоряжениями управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Абинский район от 05 марта 2015 г. № №-р, 20-р <данные изъяты>

Распоряжением управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Абинский район от 22 апреля 2015 г. №-р Я.Н.С. снят с учета в связи с достижением совершеннолетия.

16 июня 2025 г. в прокуратуру Абинского района обратилась Я.Г.А. – бабушка Я.Н.С. с просьбой провести проверку по факту не предоставления жилья Я.Н.С. как сироте.

Согласно ответу управления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних администрации МО Абинский район от ДД.ММ.ГГГГ Я.Н.С. давались разъяснения и было рекомендовано до достижения им возраста 23 лет обратиться в уполномоченный орган на территории муниципального образования Абинский район с заявлением о включении его в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения по категории лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч.10 ст.5 Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» право обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами данной категории граждан до достижения ими возраста 23 лет.

Основания для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также статьей 5 Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».

Согласно п. 1 статьи 8 Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397.

В соответствии с пунктом 2 Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 1 Закона № 1748-КЗ предусмотрено, что понятие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включает в себя лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения обоих или единственного родителя и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.Как следует из части 3 статьи 7 Закона № 1748-КЗ прием заявления о включении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту их жительства.

Согласно пункту 21 части 4 статьи 7 Закона № 1748-КЗ к заявлению о включении в список прилагается, в том числе, вступившее в силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением.

Порядок формирования списка, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список регламентирован Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 г. № 397.

Абзацем 4 пункта 3 Правил предусмотрено, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из пункта 17 Правил уполномоченный орган включает в список лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, на основании заявления о включении в список или копии вступившего в законную силу решения суда о защите их жилищных прав, установленных статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., до достижения возраста 23 лет, дети-сироты, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением, должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет, указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Аналогичная позиция содержится в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2017 г. № 18-КГ17-139.

Вместе с тем, согласно Обзору, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях, без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Из вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что признание права на обеспечение жилым помещением за лицами, достигшими возраста 23 лет, возможно при наличии всех оснований, предусмотренных федеральным и региональным законодательством в сфере реализации имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Правом на обеспечение жилым помещением обладают лица, которые одновременно относятся к категории лиц, на которую распространяются обозначенные выше нормативные правовые акты, не обладают правом собственности на жилое помещение либо не являются нанимателями (членами семьи нанимателя) по договору социального найма, либо если и являются собственниками (нанимателями), то в отношении ранее занимаемых жилых помещений установлен факт невозможности проживания в таких жилых помещениях.

Принятие решения о признании права на обеспечение жилым помещением за лицом, достигшим возраста 23 лет, обуславливает необходимость анализа не только наличия оснований, необходимых для предоставления органами местного самоуправления жилого помещения (категория лиц, отсутствие права собственности (пользования по договору социального найма), наличие факта признания невозможности проживания в жилом помещении, собственниками (нанимателями) которого является установленная законодательством категория лиц), но и причин, по которым лицо, у которого имеются законные основания для предоставления ему жилого помещения, своевременно не обратилось для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, имелись ли какие-либо объективные обстоятельства, препятствующие постановке на такой учет до достижения 23 лет.

Согласно п.2 ст.2 Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 г. № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст.1 Закона Краснодарского края от 15 декабря 2004 г. № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными полномочиями в области социальной сферы» органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края наделяются отдельными государственными полномочиями согласно приложению 1 к настоящему Закону по решению вопросов предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения.

Жилые помещения предоставляются в соответствии со списком, исходя из даты включения в список. Включение граждан в список осуществляется в зависимости от времени и даты принятия уполномоченным органом местного самоуправления заявлений о включении в список.

Согласно требованиям ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

С учетом исследованных доказательств, судом установлены обстоятельства, при которых Я.Н.С. находился без попечения родителей и имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого фонда как лицу, относившемуся к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достигшего возраста 23 лет, не обратившегося до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанные прокурором основания, при которых Я.Н.С. не обратился в установленный законом срок с заявлением о получении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда – суд признает уважительными.

Органом опеки утверждается, но не предоставлено доказательств, что Я.Н.С. давались надлежащие разъяснения и было рекомендовано до достижения им возраста 23 лет обратиться в уполномоченный орган на территории муниципального образования Абинский район с заявлением о включении его в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения по категории лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

признать за Я.Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как за лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей – право на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства согласно Федеральному закону № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Краснодарского края № 1748-КЗ от 03 июня 2009 года «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 28 октября 2025 г.

Председательствующий Е.Д. Сотников