УИД 74RS0001-01-2025-000746-79

Дело № 2-1694/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Соколовой Д.Е.,

при секретаре Казьминой Е.И.

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Челябинске 19 июня 2025 года гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации г. Челябинска о возложении обязанности заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением (л.д. 3-4) к Администрации г. Челябинска о возложении обязанности заключить договор социального найма.

В обоснование заявленных требований указал, что он относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ ему по договору найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности за плату во владение и пользование для временного проживания было передано жилое помещение – квартира по адресу: <адрес>. Срок действия договора составлял 5 лет. В настоящее время истек 5-летний срок пользования спорным жилым помещением. Считает, что обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания ему содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, отсутствуют, и с ним возможно заключении договора социального найма в отношении спорного жилого помещения.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении требований (л.д. 40-41).

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил в материалы письменный отзыв (л.д. 106-107).

Представитель третьего лица Комитета социальной политики г.Челябинска в судебное заседание не явился, извещен.

Суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО2 зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-18).

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> и ФИО2 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № на срок до ДД.ММ.ГГГГ в отношении вышеуказанного жилого помещения (л.д. 42-45).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальных отношений Челябинской области принято решение № о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации в отношении ФИО2, а именно: имеется значительная задолженность по оплате коммунальных услуг, нанимателем не представлены документы, подтверждающие принятие мер по ее погашению, отсутствуют сведения о трудоустройстве (л.д. 46).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Челябинска вынесено распоряжение № «О заключении с ФИО2 договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на новый пятилетний срок» на основании решения Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 56).

Истец с указанным решением не согласен, поскольку полагает, что на момент принятия решения о заключении договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на новый пятилетний срок отсутствовали обстоятельства, предусмотренные п. 16 ст. 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года № 21-ЗО, которые свидетельствовали о наличии у него трудной жизненной ситуации и необходимости оказания содействия в ее преодолении.

В обоснование своих доводов истцом представлены квитанции об оплате задолженности по коммунальным платежам (л.д. 10-12, 121-124).

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

Абзацем 3 п. 6 ст. 8 указанного Федерального закона установлено, что по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 названной статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 данной статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Аналогичные требования указаны в ч. 15 ст. 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье».

Организацию работы по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, установленных Законом субъекта Российской Федерации «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и принятию решения о наличии или отсутствии обстоятельств, определяет Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (Методические рекомендации Минобрнауки России от 08 апреля 2014 года № ВК-615/07).

В соответствии с ч. 16 ст. 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа местного самоуправления с указанными лицами может быть заключен договор найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, являются:

1) отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие трудной жизненной ситуации, совершение преступлений и правонарушений;

2) длительная болезнь, инвалидность, нахождение в лечебном или реабилитационном учреждении, препятствующие исполнению обязанностей нанимателя.

Порядок выявления обстоятельств, указанных в настоящей части, определяется Правительством Челябинской области.

Согласно п. 3 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденного Постановление Правительства Челябинской области от 15 апреля 2013 года № 136-П (далее – Порядок), к обстоятельствам, свидетельствующим о наличии (отсутствии) трудной жизненной ситуации, относятся:

1) отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие трудной жизненной ситуации, совершение преступлений и правонарушений;

2) длительная болезнь, инвалидность, нахождение в лечебном или реабилитационном учреждении, препятствующие исполнению обязанностей нанимателя.

Пунктом 3 названного Порядка предусмотрено, что уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства нанимателя за 3 месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения проводит проверку условий жизни нанимателя и его жилищно-бытовых условий и готовит заключение о наличии или отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии (отсутствии) трудной жизненной ситуации.

В силу п. 4, 5 Порядка заключение основывается на комплексной оценке жилищно-бытовых условий нанимателя, исполнения им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния его здоровья, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье.

Заключение должно содержать вывод об обоснованности заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок или заключения договора социального найма занимаемого нанимателем жилого помещения.

Основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок является невозможность преодоления обстоятельств самостоятельными усилиями нанимателя и угроза прекращения права пользования жилым помещением (расторжения договора найма).

Исходя из положений приведенных выше правовых норм вывод уполномоченного органа о наличии оснований, препятствующих заключению с детьми-сиротами и лицами из их числа договора социального найма в отношении занимаемого ими жилого помещения, должен основываться на всестороннем исследовании и оценке жилищно-бытовых условий лиц названной категории, исполнения ими обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния их здоровья, социального окружения, иных обстоятельств, касающихся данных лиц (в частности, наличие работы, привлечение к административной или уголовной ответственности, злоупотребление спиртными напитками, употребление наркотических средств).

Между тем, как усматривается из материалов дела, выводы о наличии у ФИО2 трудной жизненной ситуации специалисты уполномоченного органа сделали только на основании сведений о задолженности за коммунальные услуги, а также в связи с отсутствием сведений о трудоустройстве ФИО2, актов, из которых следует, что ФИО2 в квартире не проживает, доступ в помещение не предоставлен (л.д. 47-50, 52-55).

Таким образом, решение о наличии обстоятельств, препятствующих заключению с истцом договора социального найма, было принято комиссией при отсутствии какой-либо информации о жилищно-бытовых условиях ФИО2, его трудовой деятельности, состоянии здоровья, сведений о социальной адаптации к самостоятельной жизни и т.д.

Каких-либо доказательств, подтверждающих проведение ряда мероприятий, направленных на установление обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо об отсутствии необходимости оказания ФИО2 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, материалы дела не содержат.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был трудоустроен у ИП ФИО3 в должности монтажника рекламных баннеров. Работа имела разъездной характер, в период с ДД.ММ.ГГГГ находился в командировке, для выполнения монтажных работ на объекте (л.д. 116).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ИП ФИО4, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 работает в должности монтажника с ежемесячным окладом 30 000 руб. (л.д. 62).

Таким образом, доказательств наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО2 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, материалы дела не содержат, Администрацией г. Челябинска и Министерством социальных отношений Челябинской области в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, в связи с чем оснований для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, не имелось.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2017 года №2988-О, Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности обеспечение их жильем в целях социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пункт 6 ст. 8 данного Федерального закона, устанавливающий срок, на который заключается договор найма специализированного жилого помещения, возможность его перезаключения и обязательность исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда при наступлении предусмотренных в данном пункте обстоятельств, направлен на защиту прав и интересов лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающий конституционные права заявителя, в деле которого судом было установлено, что предусмотренные оспариваемой нормой обстоятельства для исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда не наступили.

На основании вышеизложенного, заслуживают внимание доводы ФИО2 о том, что на момент окончания договора найма специализированного жилого помещения он не нуждался в оказании содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, поскольку у него имеется соответствующий доход, в связи с чем с ним должен быть заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, исключив данное жилое помещение из специализированного жилищного фонда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Возложить на Администрацию г. Челябинска, ИНН №, обязанность заключить с ФИО2, паспорт №, договор социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, исключив данное жилое помещение из специализированного жилищного фонда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Д.Е. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2025 года.