Дело № 2-210/2022
УИД: 59RS0043-01-2022-000303-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июня 2022 г. г. Чердынь
Чердынский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Ярославцевой К.В.,
при секретаре судебного заседания Федосеевой А.А.,
с участием помощника прокурора Чердынского района Коростелевой Е.Б.,
представителя ответчика - администрации Чердынского городского округа
ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чердынского района Пермского края к муниципальному бюджетному учреждению «Ныроб-благоустройство», администрации Чердынского городского округа, Акционерному обществу «Пермский региональный оператор ТКО» о возложении обязанности привести в надлежащее состояние контейнерные площадки,
установил:
прокурор Чердынского района обратилась в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Ныроб-благоустройство» (далее МБУ «Ныроб-благоустройство»), администрации Чердынского городского округа, Акционерному обществу «Пермский региональный оператор ТКО» (далее АО «ПРО ТКО») с требованиями о возложении обязанности привести в надлежащее состояние контейнерные площадки. В обоснование заявленных требований указала, что в нарушении действующего законодательства на контейнерной площадке, расположенной возле многоквартирного дома (далее МКД) по адресу: <...> частично отсутствуют крышки на контейнерах, имеющиеся крышки деформированы, не обеспечивают предотвращение попадания в контейнеры атмосферных осадков и недопущения доступа животных. В аналогичном состоянии находятся контейнерные площадки, расположенные в п. Ныроб на перекрестке улиц Ворошилова и Дзержинского в районе дома №70 по ул. Ворошилова, по улице Уральская напротив территории ФКУ ИК-11. Кроме того не имеют крышек контейнеры, расположенные на контейнерной площадке на перекрестке улиц Маяковского и Пузакова в районе ул. Маяковского, д. 9. При этом крышами данные контейнерные площадки не оборудованы. Вместе с тем 13 января 2022 г. между администрацией Чердынского городского округа и МБУ «Ныроб-благоустройство» заключено соглашение о предоставлении учреждению из бюджета Чердынского городского округа субсидии на выполнение муниципального задания, в том числе, 321 300 рублей на содержание контейнерных площадок, из них на 1 квартал 2022 г. - 73 899 рублей, на 2 квартал - 83 538 рублей, на 3 квартал - 80 325 рублей, на 4 квартал - 83 538 рублей.
На основании изложенного, просит обязать МБУ «Ныроб-благоустройство» оборудовать крышками, обеспечивающими предотвращение попадания атмосферных осадков и недопущение доступа животных, контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в п. Ныроб Чердынского городского округа на контейнерных площадках по адресам: улица Уральская напротив территории ФКУ ИК-11; улица Ворошилова, 70; улица Маяковского, 9; улица Уждавиниса, 20. Обязать администрацию Чердынского городского округа в случае недостаточности у МБУ «Ныроб-благоустройство» денежных средств на данные цели обеспечить финансирование указанных работ в недостающей части.
В последующем истец заявленные исковые требования в связи с добровольным устранением ответчиком нарушений по адресу: Чердынский городской округ <...> напротив территории ФКУ ИК-11 уточнил в порядке ст. 39 ГПК РФ в части адресов контейнерных площадок, где необходимо устранить нарушения- на контейнерных площадках по адресам: улица Ворошилова, 70; улица Маяковского, 9; улица Уждавиниса, 20. В части требований о возложении обязанности на МБУ «Ныроб-благоустройство» оборудовать крышками, обеспечивающими предотвращение попадания атмосферных осадков и недопущение доступа животных, контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в п. Ныроб Чердынского городского округа на контейнерных площадках по адресу улица Уральская напротив территории ФКУ ИК-11 определением суда от 15.06.2022 года производство по делу прекращено в связи с отказом иска.
В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования с учетом уточненного искового заявления поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель Администрации Чердынского городского округа в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что на администрацию Чердынского городского округа возложена обязанность по содержанию контейнерных площадок, что же касается самих контейнеров, полагает, что в данном случае, ответственность за надлежащее их состояние должно нести АО «ПРО ТКО», которое является собственниками данного имущества, в связи с чем на него ложиться бремя содержания данного имущества. При этом с какими-либо претензиями Администрации Чердынского городского округа к АО «ПРО ТКО» относительно поставки некачественных контейнеров либо необходимостью приведения их в надлежащее состояние Администрация не обращалась.
АО «ПРО ТКО» в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщило. В предварительное судебное заседания предстало письменный отзыв на исковое заявление, в котором в удовлетворении заявленных требований к АО «ПРО ТКО» просила отказать. Полагает, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность регионального оператора содержать контейнерные площадки. Согласно реестру мест (площадок) ТКО, утвержденному постановлением Чердынского муниципального района от 19.03.2020 № 196 лицом, ответственным за содержание контейнерных площадок по спорным адресам является Администрация Чердынского городского округа. Между АО «ПРО ТКО» и Администрацией Чердынского городского округа заключены соглашения от 11.11.2019 и 09.11.2020 о предоставлении контейнеров в пользование, для размещения по указанным адресам. На основании данных соглашений, региональный оператор передел в пользование Чердынского городского округа контейнеры для размещения в местах накопления ТКО, согласно утверждённому реестру мест накопления ТКО. При этом согласно условиям соглашений на администрацию Чердынского городского округа возлагается обязанность по обеспечению сохранности предоставленных контейнеров. Кроме того в сущности, указанные соглашения закрепляют порядок предоставления имущества в безвозмездное пользование (ссуды), в связи с чем полагает, что бремя содержания имущества должна нести Администрация Чердынского городского округа.
Суд, исследовав представленные материалы, заслушав пояснения представителей истца и ответчика, приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если основанием для него явилось обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальных жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование.
В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений, финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями (п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона 131-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5).
Пунктом 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Исходя из пункта 20 Правил, в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании.
Согласно п. 1.2. Постановление Правительства Пермского края от 08.06.2018 N 309-п "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края" контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; контейнер - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов;
В соответствии с п. 2.2. указанного постановления места накопления и сбора твердых коммунальных отходов определяются схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденной органом местного самоуправления, и учитываются органом местного самоуправления в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Создание, организация и содержание мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территорий, прилегающих к месту погрузки твердых коммунальных отходов, за исключением случаев, указанных в пунктах 2.5-2.7, 2.9 настоящего Порядка, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Пермского края в области обращения с твердыми коммунальными отходами (2.8.).
В случае если на контейнерной площадке установлены контейнеры без крышки, контейнерная площадка должна иметь крышу для предотвращения попадания в контейнеры атмосферных осадков и недопущения доступа животных (п. 2.10).
Постановлением Администрации Чердынского городского округа от 19.03.2020 № 193 утвержден реестр и схема мест размещения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории Чердынского городского округа, согласно которого лицом, ответственным за содержание контейнерных площадок по в п. Ныроб Чердынского городского округа на контейнерных площадках по адресам: улица Ворошилова, 70; улица Маяковского, 9; улица Уждавиниса, 20. является Администрация Чердынского городского округа.
Как следует из представленного истцом акта проверки от 14.06.2022, составленного с участием представителя МБУ «Ныроб-благоустройство» на контейнерной площадке, расположенной возле МКД по адресу: <...> расположено 5 металлических контейнера ТКО, не закрытые крышками. Крышки отсутствуют как на самих контейнерах, так и рядом на контейнерной площадке. На контейнерной площадке на перекрестке ул. Маяковского и Пузакова в районе ул. Маяковского, д. 9 расположено 4 металлических контейнера ТКО. На 3 контейнерах крышки отсутствуют, на одном контейнере имеется крышка кустарного изготовления в деревянном исполнении. Иных крышек на контейнерной площадке, которыми можно было бы закрыть данные контейнеры, не имеется. На контейнерной площадке на перекрестке ул. Ворошилова и Дзержинского в районе дома № 70 по ул. Ворошилова расположено 7 металлических контейнеров. Контейнеры не закрыты крышками, а при этом на контейнерной площадке отдельно лежат 4 крышки кустарного изготовления в деревянном исполнении. Для трех из семи контейнеров крышек не имеется. На контейнерной площадке по ул. Уральская напротив ФКУ ИК-11 расположено 4 металлических контейнера ТКО, все контейнеры снабжены металлическими крышками. При этом крышами все четыре указанные контейнерные площадки не оборудованы. Указанные обстоятельства представителем Администрации Чердынского района в судебном заседании не оспаривались.
Постановлением Администрации Чердынского городского округа от 19.03.2020 № 193 утверждено реестр и схема местах размещения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на територии Чердынского городского округа, согласно которого лицом, ответственным за содержание контейнерных площадок по в п. Ныроб Чердынского городского округа на контейнерных площадках по адресам: улица Ворошилова, 70; улица Маяковского, 9; улица Уждавиниса, 20. является Администрация Чердынского городского округа.
Во исполнение возложенных на Администрацию обязанностей Администрацией Чердынского городского округа и АО «ПРО ТКО» заключены соглашения от 11.11.2019 и 09.11.2020 о предоставлении контейнеров в пользование, для размещения по указанным адресам.
Согласно указанным соглашениям региональный оператор предоставляет Потребителю (администрации Чердынского муниципального района) контейнеры для складирования твердых коммунальных отходов в месте накопления и сбора твердых коммунальных отходов (п. 1 соглашения - л.д.63-64,66-67).
При этом согласно условиям соглашения Потребитель обязан обеспечить сохранность контейнеров, содержать место (площадку) накопления и сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в том числе в соответствии с требованиями СанПин42-128-4690-88, СанПиН 2.1.2.2645-10 (п. 4 соглашения - л.д.63-64,66-67).
При указанных обстоятельствах обязанность по содержанию контейнеров в исправном состоянии лежит на органе местного самоуправления.
Разграничивая ответственность МБУ «Ныроб-благоустройство» и Администрации Чердынского городского округа суд исходит из соглашения № 5 от 13.01.2022 года, заключенного между учредителем и МБУ о предоставлении из бюджета Чердынского городского округа субсидий на выполнение муниципального задания, согласно которого субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведённых учредителю как получателю средств бюджета в том числе и на содержание контейнерных площадок на территории Чердынского городского округа в размере 321 300 рублей. Аналогичные сведения отражены в информации по кассовому плану на 2022 год с разбивкой по кварталам.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактическим исполнителем работ по содержанию контейнерных площадок является МБУ «Ныроб-благоустройство», то обязанность по выполнению работ по оборудованию крышками, обеспечивающими предотвращение попадания атмосферных осадков и недопущение доступа животных, контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в п. Ныроб Чердынского городского округа на контейнерных площадках по адресам: улица Ворошилова, 70; улица Маяковского, 9; улица Уждавиниса, 20 следует возложить на МБУ «Ныроб-благоустройство». В случае недостаточности денежных средств на данные цели обеспечить финансирование указанных работ в недостающей части возложить на администрацию Чердынского городского округа как административно-распорядительный орган МБУ «Ныроб-благоустройство».
При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что обязанность по содержанию контейнерных площадок в силу закона возложена на органы местного самоуправления, обязанность по обеспечению сохранности контейнеров в силу соглашения с региональным оператором также возложено на Администрацию, суд находит заявленные требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. Ответственность АО «ПРО ТКО» по содержанию контейнеров в исправном состоянии материалами дела не установлена.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
исковые требования прокурора Чердынского района к муниципальному бюджетному учреждению «Ныроб-благоустройство», администрации Чердынского городского округа, Акционерному обществу «Пермский региональный оператор ТКО» о возложении обязанности привести в надлежащее состояние контейнерные площадки удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Ныроб-благоустройство» оборудовать крышками, обеспечивающими предотвращение попадание атмосферных осадков и недопущения доступа животных, контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в п. Ныроб Чердынского городского округа на контейнерных площадках по адресам: улица Ворошилова, 70; улица Маяковского, 9; улица Уждавиниса, 20.
Обязать администрацию Чердынского городского округа в случае недостаточности у муниципального бюджетного учреждения «Ныроб-благоустройство» денежных средств на данные цели обеспечить финансирование указанных работ в недостающей части.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чердынский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий К.В. Ярославцева
Мотивированная часть решения изготовлена 27.06.2022.