Дело №2-1708/2025
24RS0017-01-2025-000086-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 ноября 2025 года г.Красноярск
Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:
председательствующего судьи Шамовой О.А.,
при секретаре Федорове С.В.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Железнодорожного района г.Красноярска Заббарова Р.А.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Балахтинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» о возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Балахтинского района Красноярского края совместно с ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» в марте 2024 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Р-412 «Шарыпово-Ужур-Балахта» в пределах <адрес>, на участке км 165+120 – км 168+340. Собственником дороги Р-412 является Красноярский край, правообладателем - ответчик, дорога находится в его оперативном управлении и относится к 3-й технической категории. В ходе проверки установлены нарушения: отсутствие тротуаров или пешеходных дорожек на участках км 168+340 - км 166+155 (правая сторона по направлению Балахта-Ужур) и км 165+360 - км 167+885 (правая сторона по направлению Ужур-Балахта); отсутствие стационарного электрического освещения (опор освещения) на участках км 168+340 - км 167+795, км 167+675 - км 166+340, км 166+315 - км 165+750 (направление Балахта-Ужур); км 165+360 - км 166+340, км 166+520 - км 167+680, км 167+785 - км 168+340 (направление Ужур-Балахта). Указанные участки эксплуатируются грузовыми автомобилями высокой грузоподъемности (перевозка угля), рядом расположены жилые дома, пешеходы вынуждены идти по проезжей части. ДД.ММ.ГГГГ на участке произошло ДТП с четырьмя пострадавшими подростками, один из которых погиб. Наличие освещения могло предотвратить инцидент. ДД.ММ.ГГГГ руководителю ответчика внесено представление, рассмотренное, однако нарушения не устранены.
С учетом уточнения исковых требований истец просит обязать РФ – Красноярский край в лице КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Р-412 «Шарыпово-Ужур-Балахта», на участке км 165+120 – км 168+340 (55,3611949,91,2227564 – 55,3582880,91,2723729), проходящим через населенный пункт с.Тюльково Балахтинского района Красноярского края, привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 50591-2017, а именно: на участке автомобильной дороги Р-412 Шарыпово-Ужур-Балахта с км 168+340 (ш. 55.358123, д. 91.272203) до км 166+155 (ш. 55.360488, д. 91.238248) с правой стороны по направлению движения Балахта-Ужур, а также с км 165+360 (ш. 55.360238, д. 91.225029) до км 167+885 (ш. 55.358863, д. 91.265049) с правой стороны по направлению движения Ужур-Балахта установить тротуары или пешеходные дорожки по всей протяженности указанных участков автомобильной дороги Р-412; на участке автомобильной дороги Р-412 Шарыпово-Ужур-Балахта в направлении движения Балахта-Ужур с км 168+340 (ш. 55.358123, д. 91.272203) до км 167+795 (ш. 55.358990, д. 91.263972), с 167+675 (ш. 55.360445, д. 91.257860) до км 166+340 (ш. 55.360563, д. 91.242567), с км 166+315 (ш. 55.360541, д. 91.241235) до км 165+750 (ш. 55.360334, д. 91.231046), в направлении движения Ужур-Балахта с км 165+360 (ш. 55.360238, д. 91.225029) до км 166+340 (ш. 55.360563, д. 91.242567), с км 166+520 (ш. 55.360592, д. 91.244715) до км 167+680 (ш. 55.359294, д. 91.261862), с км 167+785 (ш. 55.359119, д. 91.263048) до км 168+340 (ш. 55.358123, д. 91.272203) установить опоры стационарного электрического освещения, подключить стационарное электрическое освещение; установить срок исполнения исковых требований в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель истца - помощник прокурора Железнодорожного района г.Красноярска Заббаров Р.А. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель ответчика КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» ФИО1, действующая на основании доверенности (доверенность в материалах дела), в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Представители третьих лиц Министерства транспорта Красноярского края, администрации Балахтинского района Красноярского края в зал судебного заседания не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания ходатайства не заявляли.
В силу ст.167 ГПК РФ суд признал возможным рассмотреть дело при данной явке в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
На основании ст.3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства в данной сфере.
Согласно ст.12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Из содержания ч.1, 3 ст.24 указанного Федерального закона следует, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.
В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных, щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Пунтом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.
На основании п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
В соответствии с п.4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.
Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по [4]; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более; на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7; на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам по [5]; под путепроводами, на дорогах I-III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на внеуличных пешеходных переходах; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.
Опоры светильников устанавливают за бровкой земляного полотна на расстоянии от нее не менее 0,5 м. В населенных пунктах, где дорога имеет профиль городского типа, опоры устанавливают на газоне за бортовым камнем на расстоянии от него до цокольной части опоры не менее 1,0 м. На насыпях высотой до 3 м для установки опор устраивают присыпные бермы, а при большей высоте насыпи - свайный фундамент. На насыпях высотой более 3 м при наличии неустойчивых откосов земляного полотна, на участках дорог, где размещению опор препятствуют кабельные или воздушные линии связи и электропередачи, допускается устанавливать опоры на обочине или разделительной полосе. При этом применяют травмобезопасные опоры. На обочинах автомобильных дорог и в населенных пунктах могут быть использованы выносные опоры, фундаментная часть которых имеет Г-образную форму. Такие опоры применяют в стесненных условиях при необходимости соблюдения требуемого расстояния между опорой и другими подземными коммуникациями (п.4.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52766-2007).
В соответствии с п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
На основании ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» осуществляет функции государственного заказчика на выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, на праве оперативного управления, к которым относится автомобильная дорога Р-412 «Шарыпово-Ужур-Балахта».
Прокуратурой Балахтинского района Красноярского края совместно с ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» в марте 2024 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Р-412 «Шарыпово-Ужур-Балахта» в пределах <адрес>, на участке км 165+120 – км 168+340 (55,3611949,91,2227564 – 55,3582880,91,2723729).
В ходе проверки установлены нарушения: отсутствие тротуаров или пешеходных дорожек на участках км 168+340 - км 166+155 (правая сторона по направлению Балахта-Ужур) и км 165+360 - км 167+885 (правая сторона по направлению Ужур-Балахта); отсутствие стационарного электрического освещения (опор стационарного электрического освещения) на участках км 168+340 - км 167+795, км 167+675 - км 166+340, км 166+315 - км 165+750 (направление Балахта-Ужур); км 165+360 - км 166+340, км 166+520 - км 167+680, км 167+785 - км 168+340 (направление Ужур-Балахта).
ДД.ММ.ГГГГ в Балахтинском районе Красноярского края на участке автомобильной дороги Р-412 «Шарыпово-Ужур-Балахта» в районе 167 км + 342 м произошло ДТП, в результате которого погиб человек, что подтверждается приговором Балахтинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ руководителю ответчика заместителем прокурором Мотыгинского района Красноярского края внесено представление №, однако установленные нарушения не устранены до настоящего времени.
На основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между заказчиком КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» и подрядчиком <данные изъяты> подрядчик принял на себя обязательства по разработке проектов организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования <адрес>. По результатам выполнения данного госконтракта изготовлен проект организации дорожного движения по автодороге «Шарыпово-Ужур-Балахта» км 130+060 – км 200+990 в <адрес>, который не предусматривает организацию стационарного освещения и тротуаров (пешеходных дорожек).
Исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку допущенные ответчиком нарушения носят явный, устойчивый и недопустимый характер, грубо противоречат императивным требованиям федерального законодательства и национальных стандартов, создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и уже привели к гибели человека.
Исходя из ст.3, 12, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» приоритет жизни и здоровья граждан над экономическими результатами хозяйственной деятельности и приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения исключают возможность оставления спорного участка дороги в его нынешнем состоянии.
КГКУ «Управление автомобильных дорог по <адрес>», осуществляющее функции государственного заказчика и оперативное управление дорогой Р-412, выступает не обычным хозяйствующим субъектом, а публичным владельцем дороги, на которого законом напрямую возложена обязанность обеспечить безопасные условия движения и соответствие дороги обязательным требованиям технических регламентов и ГОСТ.
ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-2017 имеют характер обязательных требований к обустройству и эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, а не рекомендательных разъяснений.
Отсутствие тротуаров и стационарного электрического освещения в пределах населенного пункта при интенсивном движении тяжеловесного транспорта и расположении жилой застройки противоречит прямым предписаниям указанных ГОСТ и свидетельствует об уклонении ответчика от исполнения публичной обязанности по созданию безопасных условий для пешеходов, вынужденных пользоваться проезжей частью.
Произошедшее ДД.ММ.ГГГГ дорожно-транспортное происшествие со смертельным исходом на спорном участке дороги демонстрирует, что выявленная опасность носит не абстрактный, а реализованный характер, то есть нарушение нормативных требований уже перешло в плоскость реального причинения тяжких последствий.?
Несмотря на своевременное внесение прокурорского представления и наличие всех предусмотренных законом полномочий и инструментов (в том числе заключение государственного контракта на разработку проекта организации дорожного движения), ответчик не только не устранил нарушения, но и фактически исключил в проектных решениях устройство тротуаров и освещения, чем подтвердил устойчивое бездействие, несовместимое с возложенной на него публично-правовой функцией и нарушающее гарантированное законом право граждан на безопасные условия движения.
Доводы о сложности, высокой стоимости или необходимости длительного бюджетного планирования не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку обеспечение безопасности дорожного движения - это не дискреционное право, а прямая обязанность публичных субъектов, не подлежащая поставке в зависимость от ведомственных планов и внутренних приоритетов расходования средств.
Интересы бюджета и хозяйственной деятельности в силу закона занимают подчиненное положение по отношению к охране жизни и здоровья граждан, а потому не могут оправдывать сохранение опасных для участников дорожного движения условий и игнорирование требований обязательных стандартов.
Учитывая совокупность установленных обстоятельств: императивные предписания Федерального закона №196-ФЗ и национальных стандартов, особый публично-правовой статус ответчика, системный характер допущенных нарушений, факт причинения тяжких последствий в виде гибели человека и безрезультатность мер прокурорского реагирования, суд приходит к убеждению, что дальнейшее бездействие ответчика является юридически и социально неприемлемым.
В целях реального восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, предупреждения новых дорожно-транспортных происшествий и обеспечения исполнения приоритетных конституционных ценностей суд признает необходимым и правомерным возложить на КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» обязанность устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Р-412 «Шарыпово-Ужур-Балахта», на участке км 165+120 – км 168+340 (55,3611949,91,2227564 – 55,3582880,91,2723729), проходящим через населенный пункт с.Тюльково Балахтинского района Красноярского края, привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 50591-2017, а именно:
На участке автомобильной дороги Р-412 Шарыпово-Ужур-Балахта с км 168+340 (ш. 55.358123, д. 91.272203) до км 166+155 (ш. 55.360488, д. 91.238248) с правой стороны по направлению движения Балахта-Ужур, а также с км 165+360 (ш. 55.360238, д. 91.225029) до км 167+885 (ш. 55.358863, д. 91.265049) с правой стороны по направлению движения Ужур-Балахта установить тротуары или пешеходные дорожки по всей протяженности указанных участков автомобильной дороги Р-412;
На участке автомобильной дороги Р-412 Шарыпово-Ужур-Балахта в направлении движения Балахта-Ужур с км 168+340 (ш. 55.358123, д. 91.272203) до км 167+795 (ш. 55.358990, д. 91.263972), с 167+675 (ш. 55.360445, д. 91.257860) до км 166+340 (ш. 55.360563, д. 91.242567), с км 166+315 (ш. 55.360541, д. 91.241235) до км 165+750 (ш. 55.360334, д. 91.231046), в направлении движения Ужур-Балахта с км 165+360 (ш. 55.360238, д. 91.225029) до км 166+340 (ш. 55.360563, д. 91.242567), с км 166+520 (ш. 55.360592, д. 91.244715) до км 167+680 (ш. 55.359294, д. 91.261862), с км 167+785 (ш. 55.359119, д. 91.263048) до км 168+340 (ш. 55.358123, д. 91.272203) установить опоры стационарного электрического освещения, подключить стационарное электрическое освещение.
Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч.2 ст.206 ГПК РФ, с учетом предполагаемой длительности, сложности и объема необходимых работ, суд считает необходимым возложить на ответчика определенную решением обязанность исполнить в срок не позднее 18 месяцев с даты вступления настоящего <данные изъяты>
<данные изъяты>,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (ИНН №) в течение 18 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Р-412 «Шарыпво- Ужур-Балахта», на участке км 165+120 - км 168+340 (55, 3611949,91,2227564 - 55,3582880,91,2723729), проходящем через населенный пункт <адрес>, привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 50597-2017, а именно:
На участке а/д Р-412 Шарыпово-Ужур-Балахта с км 168+340 (ш. 55.358123, д. 91.272203) до км 166+115 (ш. 55.360488, д. 91.238248), с правой стороны по направлению движения Балахта-Ужур; а также с км 165+360 (ш. 55.360238, д. 91.225029) до км 167+885 (ш. 55.358863, д. 91.265049), с правой стороны по направлению движения Ужур-Балахта установить тротуары или пешеходные дорожки но всей протяженности указанных участков а/д Р-412;
На участке а/д Р-412 Шарыпово-Ужур-Балахта в направлении движения Балахта-Ужур с км 168+340 (ш. 55.358123, д. 91.272203) до км 167+795 (ш, 55.358990, д. 91.263972); с км 167+675 (ш. 55.360445, д. 91.257860) до км 166+340 (ш. 55.360563, д. 91. 242567); с км 166+315 (ш. 55.360541, д. 91.241235) до км 165+750 (ш. 55.360334, д. 91.231046); в направлении движения Ужур-Балахта с км 165+360 (ш. 55.360238, д. 91.225029) до км 166+340 (ш. 55.360563, д. 91.242567); с км 166+520 (ш. 55.360592, д. 91.244715) до км 167+680 (ш. 55.359294, д. 91.261862); с км 167+785 (ш. 55.359119, д. 91.263048) до км 168+340 (ш. 55.358123, д. 91.272203) - установить опоры стационарного электрического освещения, подключить стационарное электрическое освещение.
Взыскать с КГКУ «Управление автомобильных дорог по <адрес>» (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья О.А. Шамова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.