73RS0025-01-2025-000607-25

Дело № 2а-454/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 8 июля 2025 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Сафиулловой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Чердаклыэнерго» об устранении нарушений требований законодательства в сфере разработки и реализации производственных программ водоснабжения, признания бездействия незаконным,

установил:

прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Чердаклыэнерго» об устранении нарушений требований законодательства в сфере разработки и реализации производственных программ водоснабжения, признания бездействия незаконным.

В обоснование административных исковых требований указано на то, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения МУП «Чердаклыэнерго» требований действующего законодательства в сфере разработки и реализации производственных программ водоснабжения, в ходе которой были выявлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства.

Так, МУП «Чердаклыэнерго» разработана производственная программа в сфере холодного водоснабжения на 2024-2028 годы, которая утверждена Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области приказом от 19.12.2023 № 309-П.

Уровень износа системы водоснабжения МО «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области составляет 75% протяжённость подлежащих замене сетей водоснабжения около 49 800 п.м.

Между тем в нарушение требований федерального законодательства действующей Программой холодного водоснабжения МУП «Чердаклыэнерго» не предусмотрено проведение каких-либо мероприятий, направленных на улучшение качестве воды, а также по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке холодного водоснабжения и водоотведения. Ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанности в области разработки и реализации производственной программы водоснабжения влечет разрушение коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности и негативным образом сказывается на качестве предоставляемой коммунальной услуги.

Отсутствие водоснабжения вследствие аварии может способствовать возникновению очагов антисанитарии, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (пожара) может привести к значительным материальным потерям, гибели людей, что недопустимо.

09.01.2025 в адрес директора МУП «Чердаклыэнерго» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и не удовлетворено, по состоянию на 15.05.2025 нарушения, изложенные в акте прокурорского реагирования не устранены.

Просит признать незаконным бездействие МУП «Чердаклыэнерго» выразившееся в отсутствии в производственной программе плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения; обязать МУП «Чердаклыэнерго» в срок до 01.12.2025 разработать проект изменений производственной программы в части включения в производственную программу проведение плановых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке холодного водоснабжения и водоотведения. Обязать провести мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Судом в качестве заинтересованных лиц привлечены Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области.

В судебном заседании помощник прокурора Сыкеева М.В. административные исковые требования поддержал по доводам иска.

Представитель МУП «Чердаклыэнерго» ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 41).

Представитель заинтересованного лица Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области в судебное заседание не явился, изсещен надлежащим образом. Согласно представленному отзыву, Агентством не включены мероприятия, направленные на улучшение качества воды, мероприятия по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности, в том числе, снижению потерь воды по транспортировке в производственную программу в сфере холодного водоснабжения, поскольку на момент утверждения производственной программы отсутствовало предложение со стороны предприятия по расходам на указанные мероприятия. Утвержденная производственная программа на 2024 -2028 г.г. не содержит мероприятия, в связи с чем, отсутствуют основания для соответствующей корректировки параметров производственной программы. Внесение изменений в производственную программу не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Чердаклинский район» Чердаклинского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Суд, полагает возможным рассмотреть дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в части на основании следующего.

В соответствии со статьей 41 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном правительством Российской Федерации.

При разработке производственной программы учитываются: 1) результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 2) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; 3) решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Производственная программа должна содержать: 1) перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке; 2) планируемый объем подачи воды (объем принимаемых сточных вод); 3) объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы; 4) график реализации мероприятий производственной программы; 5) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; 6) иные сведения, предусмотренные порядком разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требованиями к составу производственных программ, которые утверждены Правительством Российской Федерации.

Производственные программы утверждаются органами регулирования тарифов. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности производственной программы организации. Производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее Правила) утверждены, в том числе Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Указанными Правилами определены требования к содержанию производственных программ, к их разработке, утверждению и корректировке, порядок рассмотрение разногласий при утверждении производственных программ, а также порядок осуществления контроля за выполнением производственных программ.

Согласно подпункту «а» пункта 7 Правил разработки производственных программ при разработке проекта производственной программы учитываются, в том числе результаты технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктом 17 Правил установлено, что корректировка производственной программы осуществляется регулируемой организацией в случае изменения условий реализации мероприятий производственной программы, ведущих к росту расходов на их реализацию, в том числе в случае изменения законодательства Российской Федерации, влияющего на условия реализации производственной программы.

Регулируемая организация представляет в уполномоченный орган проект измененной производственной программы (производственную программу в новой редакции), который должен содержать предложения о включении в производственную программу новых мероприятий, о переносе сроков реализации мероприятий производственной программы и об изменении стоимости этих мероприятий, а также материалы и документы, обосновывающие необходимость корректировки производственной программы.

Судом установлено, что МУП «Чердаклыэнерго» является ресурсоснабжающей организацией в области водоснабжения на территории МО «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области.

МУП «Чердаклыэнерго» разработана производственная программа в сфере холодного водоснабжения на 2024-2028 годы, которая утверждена приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19.12.2023 № 309-П. При этом действующей производственной программой не предусмотрено проведение каких-либо мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числа по снижению потерь воды при транспортировке холодного водоснабжения и водоотведения.

09.01.2025 в адрес директора МУП «Чердаклыэнерго» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 25-26), которое рассмотрено и не удовлетворено.

В ходе проведения прокуратурой района проверки установлено, что уровень износа системы водоснабжения МО «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области составляет 75% протяжённость подлежащих замене сетей водоснабжения около 49 800 п.м. Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривается и подтверждается представленными материалами дела.

Вместе с тем, требования статьи 41 Закона № 416-ФЗ и подпункта "б" пункта 5 Правил административным ответчиком не исполнены, плановые мероприятия по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, по энергосбережению и повышению энергетической эффективности при разработке Программы не включены.

Данное обстоятельство предусматривает обязанность административного ответчика по разработке проекта изменений в производственную программу и проведению мероприятия по корректировке Программы.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает возможным обязать МУП «Чердаклыэнерго» в срок до 01.12.2025 разработать проект изменений производственной программы, утвержденной приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19.12.2023 № 309-П в части включения в производственную программу проведение плановых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке холодного водоснабжения и водоотведения; произвести мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Учитывая процедуру разработки проекта испрашиваемый административным истцом срок до 01.12.2025 суд находит обоснованным.

При этом, в удовлетворении требований прокурора Чердаклинского района Ульяновской области к МУП «Чердаклыэнерго» о признании бездействия незаконным суд считает возможным отказать, поскольку ненадлежащего исполнения обязанности по разработке производственной программы не имеется, а отсутствие в ней вышеуказанных плановых мероприятий бездействием МУП не является.

Доводы заинтересованного лица о невозможности внесения корректировки в Программу предприятия, на указанные выводы не влияют, поскольку возможность ее осуществления, а также внесения изменений в программу предусмотрено вышеуказанными Правилами.

Руководствуясь ст.ст. 176 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Чердаклыэнерго» об устранении нарушений требований законодательства в сфере разработки и реализации производственных программ водоснабжения, признания бездействия незаконным удовлетворить частично.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Чердаклыэнерго» в срок до 1 декабря 2025 года разработать проект изменений производственной программы, утвержденной приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19 декабря 2023 года № 309-П в части включения в производственную программу проведение плановых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке холодного водоснабжения и водоотведения; произвести мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

В удовлетворении требований прокурора Чердаклинского района Ульяновской области к муниципальному унитарному предприятию «Чердаклыэнерго» о признании бездействия незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Сафиуллова

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2025.