Постановление по делу № 5-К3/2025 от 17.02.2025

Дело №5-к 3/2025

Уникальный идентификатор дела

36RS0020-02-2025-000061-87

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п.г.т. Каменка 17 февраля 2025 года

Судья Лискинского районного суда Воронежской области Шпак В.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1. статьи 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 У., <данные изъяты>

УСТАНОВИЛА:

Согласно протоколу об административном правонарушении 23 001892/5-М, составленному 29.01.2025 года инспектором МП отделения МВД России по Каменскому району Воронежской области ФИО4, 29.01.2025 года в 10 часов 00 минут в помещении миграционного пункта отделения МВД России по Каменскому району Воронежской области, расположенном по адресу: <...>, выявлен ФИО2 К.Т.У., который, являясь лицом без гражданства, допустил несоблюдение режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации в нарушение требований статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" по истечении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Часть 1.1. статьи 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин должен иметь действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 5 указанного Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 29.01.2025 года в 10 часов 00 минут в помещении миграционного пункта отделения МВД России по Каменскому району Воронежской области выявлен ФИО2 К.Т.У., являющийся лицом без гражданства, допустивший нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации по истечении срока пребывания на территории Российской Федерации, и уклоняющийся от выезда из Российской Федерации.

Данные обстоятельства не оспариваются самим ФИО2 К.Т.У., который в ходе рассмотрения дела в суде подтвердил, что он прибыл на территорию Российской Федерации в 2001 году вместе со своими родителями. С указанного времени территорию Российской Федерации не покидал, окончил школу и получил аттестат о среднем образовании. Его мать – ФИО1 в установленном порядке приобрела гражданство Российской Федерации. Она зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, а фактически проживает по адресу: <адрес>. С 10.12.2024 года он осуществлял трудовую деятельность по адресу: <данные изъяты> где был задержан сотрудниками полиции, так как не имел действительных документов, удостоверяющих его личность. 11.12.2024 года он обратился в миграционный пункт отделения МВД России по Каменскому району Воронежской области с заявлением об установлении личности. Его личность была установлена, о чем ему было выдано временное удостоверение личности лица без гражданства. Он гражданином Российской Федерации в установленном порядке не признан, документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, не имеет. Он неоднократно привлекался к административной ответственности за проживание без регистрации по части 1.1. статьи 18.8 и части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, обстоятельства нарушения ФИО2 К.Т.У. миграционного законодательства Российской Федерации подтверждаются совокупностью следующих имеющихся в деле доказательств: рапортом инспектора МП отделения МВД России по Каменскому району Воронежской области ФИО4 (л.д. 1); протоколом об административном правонарушении от 29.01.2025 года ( л.д.2); письменным объяснением ФИО2 У. (л.д. 3), копией временного удостоверения личности лица без гражданства (л.д. 4); заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства (л.д. 5-6); копией аттестата (л.д. 7-9); и другими.

При таких обстоятельствах вина ФИО2 У. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1. статьи 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанной.

При назначении наказания ФИО2 К.Т.У. следует учитывать следующее.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.

Как разъяснено в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судам следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из представленных документов усматривается, что на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, зарегистрирована по месту жительства мать ФИО2 У. - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является гражданкой Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО6 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.)

С учетом установленных обстоятельств, подтверждающих наличие у ФИО2 У. устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации с гражданами, имеющими гражданство Российской Федерации, назначение ФИО2 К.Т.У. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного, принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным назначить ФИО2 К.Т.У. наказание без применения административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 29.1-29.10, частью 1.1. статьи 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

А:

ФИО2 У., <данные изъяты>), признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.1. статьи 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей 00 копеек.

Разъяснить ФИО2 К.Т.У., что на основании части 1.1 статьи 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после вступления в законную силу настоящего постановления.

Перечисление административного штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам:

- УФК по Воронежской области (ГУ МВД России по Воронежской области);

ИНН <***>,

КПП 366601001,

ОКТМО 20617000,

Номер счета получателя платежа 03100643000000013100;

Наименование банка получателя платежа: отделение Воронеж Банка России/УФК по Воронежской области г. Воронеж,

БИК 012007084,

Кор/счет 40102810945370000023,

КБК 18811601181019000140,

УИН 18890336240230018892.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.А. Шпак