Решение по делу № 2-2-211/2023 от 14.08.2023

57RS0012-02-2023-000224-47

Дело №2-2-211/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 года п.Долгое, Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Селищевой И.П.,

при секретаре Дорофеевой М.И.,

с участием и.о. прокурора Должанского района Мартынова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по иску заместителя прокурора Должанского района в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования Орловской области, БУ ОО ДО «Детский оздоровительно – образовательный (профильный) центр «Дружба» о понуждении к совершению действий,

установил:

заместитель прокурора Должанского района Орловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования Орловской области, БУ ОО ДО «Детский оздоровительно – образовательный (профильный) центр «Дружба» о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Должанского района проведена проверка исполнения БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» требований законодательства об образовании и соблюдения требований противопожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения.

Согласно протоколу испытания № 192 от 29.05.2023, проведенному ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Орловской области, при проверке БУ ОО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» установлено, что техническая документация (проектная документация; акты ввода систем в эксплуатацию; паспорта, техническая документация и/или сертификат на элементы, технические средства систем; акты о наличии неисправностей в системах; журнал учета состояния неисправностей систем; сертификат соответствия систем; журнал эксплуатации систем противопожарной защиты) не представлена, в связи с чем сопоставить фактическое размещение и технические решения системы оповещения и управления эвакуацией, смонтированной в зданиях БУ ОО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» не представляется возможным.

В частности, установлено, что в здании клуба система оповещения и управления эвакуацией, состоящая из прибора приемно-контрольного охранно-пожарного «Кварц» с встроенной АКБ изготовлена в 2008 году. Здание не оборудовано речевым и звуковым оповещением;

корпус № 4 - система оповещения и управления эвакуацией, состоящая из прибора приемно-контрольного охранно-пожарного «Кварц» с встроенной АКБ изготовлена в 2008 году. Здание не оборудовано речевым и звуковым оповещением;

корпус № 3 - система оповещения и управления эвакуацией, состоящая из прибора управления системой речевого оповещения «РОКОТ» с встроенной АКБ. Дата изготовления речевого оповещателя АС-2 2007 год.

При выборочной проверке работоспособности СОУЭ установлено, что максимальный уровень звукового давления в комнате воспитателя составляет 45 дБА, при минимальном 70;

корпус № 6 - система оповещения и управления эвакуацией, состоящая из прибора приемно-контрольного охранно-пожарного «Кварц» изготовлена в 2008 году. Здание не оборудовано речевым и звуковым оповещением;

корпус № 2 - система оповещения и управления эвакуацией, состоящая из прибора управления системой речевого оповещения «РОКОТ» с встроенной АКБ. Дата изготовления речевого оповещателя АС-2 2007 год.

При выборочной проверке работоспособности СОУЭ установлено, что максимальный уровень звукового давления в комнате воспитателя составляет 57 дБА, при минимальном 70;

корпус № 1- система оповещения и управления эвакуацией, состоящая из прибора управления системой речевого оповещения «РОКОТ» с встроенной АКБ. Дата изготовления речевого оповещателя АС-2 2007 год.

При выборочной проверке работоспособности СОУЭ установлено, что максимальный уровень звукового давления в комнате № 9 составляет 55 дБА, при минимальном 70;

пост охраны, система оповещения и управления эвакуацией, состоящая из прибора приемно-контрольного охранно-пожарного «Кварц» изготовлена в 2008 году. Здание не оборудовано речевым и звуковым оповещением;

пищеблок - система оповещения и управления эвакуацией, состоящая из прибора приемно-контрольного охранно-пожарного «Кварц» изготовлена в 2008 году. Здание не оборудовано речевым и звуковым оповещением.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес директора БУ ОО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» 05.06.2023 внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер к устранению нарушений не принято.

Полномочия и функции учредителя Учреждения осуществляет Департамент образования, культуры и спорта Орловской области. Учредитель обеспечивает правовые, финансовые и материально-технические условия, необходимые для сохранности, целостности закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением государственного имущества Орловской области.

В связи с изложенным, просит обязать Департамент образования Орловской области в срок до 01.01.2024 обеспечить выделение бюджетных средств для выполнения БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» работ по оснащению помещений БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в соответствии со ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», главой 7, табл. 2 Свода правил СП 3.13130.2009, п. 18, приложения 5 постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; обязать БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» в течение 3 месяцев с даты выделения Департаментом образования Орловской области денежных средств провести мероприятия по оснащению помещений БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в соответствии со ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», главой 7, табл. 2 Свода правил СП 3.13130.2009, п. 18, приложения 5 постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

В судебном заседании и.о. прокурора Должанского района Орловской области Мартынов Д.В. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - директор БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» ФИО1 исковые требования признала, суду пояснив, что акт проверки готовности БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» на 2023 год сотрудником МЧС не подписан, систему надо менять, поскольку срок службы уже более 10 лет.

Представитель ответчика – Департамента образования Орловской области ФИО2 в судебное заседание не явился, предоставил в суд возражение, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Третье лицо – департамент финансов Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени, месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав и.о. прокурора Мартынова Д.В., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Судом установлено, что по протоколу испытания № 192 от 29.05.2023, проведенному ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Орловской области, при проверке БУ ОО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Дружба», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, основание: решение о проведении плановой выездной проверки № 2305/8-57П/РВП от 24.05.2023, система пожарной сигнализации обслуживается: ООО «Темп», номер реестровой записи лицензии: № техническая документация не представлена, установлено, что в здании клуба система оповещения и управления эвакуацией, состоящая из прибора приемно-контрольного охранно-пожарного «Кварц» с встроенной АКБ изготовлена в 2008 году. Здание не оборудовано речевым и звуковым оповещением;

Начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Должанскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области ФИО3 в адрес директора БУ ОО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Дружба» 01.06.2023 внесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 44-47).

Заместителем прокурора Должанского района Орловской области 05.06.2023 в адрес директора БУ ОО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Дружба» внесено представление об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

До настоящего времени мер к устранению нарушений, ответчиками не принято.

В соответствии с Уставом БУ ОО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба», Учредителем учреждения является субъект Российской Федерации. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Департамент образования Орловской области. Учредитель обеспечивает правовые, финансовые и материально-технические условия, необходимые для сохранности, целостности закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением государственного имущества Орловской области (л.д. 10-34).

Акт проверки готовности БУ ОО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» от 26 мая 2023 года, во исполнение постановления Правительства Орловской области от 03 марта 2023 года №180 «О мерах по организации отдыха и оздоровления детей Орловской области в 2023 году», сотрудником МЧС ФИО4 подписан с учетом особого мнения: оборудовать объект охранной сигнализацией, установить систему оповещения, систему видеонаблюдения привести в соответствие с требованиями закона.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является, в том числе, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.

Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1)подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей (ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В силу п. 7 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

В соответствии с п. 54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 утверждены требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее – Требования).

Пунктом 13 требований установлено, что в спальных помещениях (помещениях, которые функционально предназначены для нахождения в них людей в состоянии сна) звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны иметь уровень звука не менее чем на 15 акустических децибел выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. При этом общий уровень звука (уровень звука постоянного шума в помещении совместно с уровнем звука сигналов, производимых всеми оповещателями пожарными звуковыми) в защищаемом помещении должен быть не менее 70 акустических децибел на расстоянии 3 метров от оповещателя. Измерения должны проводиться на уровне головы наиболее высоко расположенного спящего человека.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность (утв. Приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 792-ст) для технических средств СОУЭ устанавливают следующие сроки периодичности плановой замены:

- световые, звуковые и речевые пожарные оповещатели - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет;

- приборы и их компоненты, источники бесперебойного электропитания - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет;

- элементы питания - в соответствии с рекомендациями производителей, но не более 10 лет;

- вспомогательные технические средства пожарной автоматики - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет;

- другие элементы и составные части системы - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет.

Работы по замене технических средств СОУЭ должны осуществляться обслуживающей организацией в соответствии с договором на ТО и/или ремонт.

По окончании замены технических средств СОУЭ должна быть проверена (испытана) на работоспособность.

В связи с тем, что в БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» нарушаются требования законодательства об образовании и соблюдения требований противопожарной безопасности, также нарушаются права несовершеннолетних и работников БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» в части надлежащего технического оснащения зданий и помещений Учреждения в целях соблюдения мер противопожарной безопасности, суд считает, что исковые требования заместителя прокурора Должанского района в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования Орловской области, БУ ОО ДО «Детский оздоровительно – образовательный (профильный) центр «Дружба» о понуждении к совершению действий, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковое заявление заместителя прокурора Должанского района в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования Орловской области, БУ ОО ДО «Детский оздоровительно – образовательный (профильный) центр «Дружба» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Департамент образования Орловской области в срок до 01.03.2024 обеспечить выделение бюджетных средств для выполнения БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» работ по оснащению помещений БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в соответствии со ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», главой 7, табл. 2 Свода правил СП 3.13130.2009, п. 18, приложения 5 постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

Обязать БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» в течение 3 месяцев с даты выделения Департаментом образования Орловской области денежных средств провести мероприятия по оснащению помещений БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в соответствии со ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», главой 7, табл. 2 Свода правил СП 3.13130.2009, п. 18, приложения 5 постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение тридцати дней с момента изготовления его в окончательной форме, с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 августа 2023 года.

Судья: