Дело № 2а-1220/2022

УИД 89RS0002-01-2022-001633-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2022 года г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Когаева Г.Ю.,

при секретаре судебного заседания Доржеевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконными действий (бездействий) Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия (бездействия) Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу» (далее - ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО), выразившихся в указании в сопроводительных письмах учреждения от 11 и 12 июля 2022 года при направлении его обращений в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа, ложной информации. Указанные действия нарушают его права, установленные ст. 33 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Административный истец ФИО1, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям. Дополнительно указал, что поименованные в административном исковом заявлении его обращения, были направлены в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа, должностными лицами учреждения в установленные сроки и в полном объеме, какие-либо негативные последствия при указанных в иске обстоятельствах, для него отсутствуют.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ФИО2, в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснив, что указанная в административном исковом заявление корреспонденция ФИО1 в установленные законом срок, была направлена в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа. Только при направлении заявления ФИО1 от 12 июля 2022 года, должностными лицами учреждения была допущена техническая ошибка при указании количества отправляемых листов, вместо двух, указано один.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 33).

Согласно пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (п.62 Пленума).

Судом установлено, что осужденный к пожизненному лишению свободы ФИО1 в настоящее время содержится в ПФРСИ на территории ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО.

Частями 1 и 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) установлено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (часть 4).

В силу ст. 15 УИК РФ направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части 4 статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно (часть 3).

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные в суд, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (часть 4).

Согласно ч. 1 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Пунктом 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России N 295 от ДД/ММ/ГГ (далее также - Правила внутреннего распорядка) (действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений), получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в каждом изолированном участке исправительного учреждения вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками исправительного учреждения корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации исправительного учреждения. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных исправительных учреждениях, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

В соответствии с п. 55 Правил внутреннего распорядка, письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации исправительного учреждения в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

В силу п. 58 Правил внутреннего распорядка предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные, в том числе в суд и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по не зависящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет исправительного учреждения (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 11 июля 2022 года ФИО1 через администрацию ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО направил в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа, ходатайство от 11 июля 2022 года на 1 л.; апелляционную жалобу от 11 июля 2022 года на 2 л.; поручение о перечислении на счет от 28 декабря 2021 года № 29 на 1 л.; две копии апелляционной жалобы от 11 июля 2022 года на 4 л.

11 июля 2022 года вышеуказанное отправление ФИО1 было направлено ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа, сопроводительным письмом за подписью начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ФИО3 В сопроводительном письме указано, что направляется ходатайство осужденного ФИО1 о восстановлении процессуального срока. Приложение: ходатайство на 1 л., апелляционная жалоба на 7 л.

12 июля 2022 года ФИО1 через администрацию ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО направил в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа, заявление от 12 июля 2022 года на 2 л.

12 июля 2022 года вышеуказанное отправление ФИО1 было направлено ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа, сопроводительным письмом за подписью начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ФИО3 В сопроводительном письме указано, что направляется заявление осужденного ФИО1, приложение на 1 л.

Таким образом, указанная исходящая корреспонденция ФИО1 в установленные законом срок, не позднее одного рабочего дня, была передана адресату в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа. Данный факт не оспаривается административным истцом.

Отсутствие в сопроводительном письме от 11 июля 2022 года указания в приложении на поручение о перечислении на счет от 28 декабря 2021 года № 29 на 1 л. и копий апелляционной жалобы от 11 июля 2022 года на 4 л., не могут служить основанием для удовлетворения административных исковых требований о признании оспариваемых действий незаконными, как и ошибочное указание в сопроводительном письме от 12 июля 2022 года количества отправляемых листов, вместо двух, указано один, поскольку нормы Правил внутреннего распорядка не обязывают администрацию учреждения, сопровождать корреспонденцию осужденного, направляемую в органы власти и суд, отдельным сопроводительным письмом.

Обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов по настоящему административному делу ФИО1 не представлено.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу приведенных правовых предписаний, закрепленных в данной норме процессуального закона, отсутствие указанной совокупности обстоятельств является основанием к принятию судом решения об отказе в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Такой совокупности обстоятельств по настоящему делу не имеется.

Поскольку ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО выполнены со своей стороны все необходимые действия для своевременного направления корреспонденции ФИО1 согласно представленным доказательствам в деле, указанные действия не повлекли за собой правовых последствий в виде нарушения процессуальных или имущественных прав истца, не создало препятствий к осуществлению ФИО1 процессуальных прав, в связи с чем, и в силу приведенных выше норм административного законодательства, суд приходит к выводу о том, что действия административного ответчика не являются незаконными.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 о признании незаконными действий (бездействий) Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий ...

...

...

...