Постановление по делу № 5[1]-559/2022 от 04.10.2022 | Бугурусланский районный суд (Оренбургская область)

Дело № 5(1)-559/2022 года

УИД <данные изъяты>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Бугуруслан 04 октября 2022 года

Судья Бугурусланского районного суда Оренбургской области Зеленина Н.А., при секретаре Вдовкиной А.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица, главы администрации муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области ФИО1, привлекаемой к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут государственным инспектором г.Бугуруслана, Бугурусланского, Асекеевского и Северного районов по пожарному надзору, старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам Оренбургской области ФИО6 была проведена внеплановая выездная проверка администрации Пилюгинского сельсовета Бугурусланского района Оренбургской области по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. В ходе проверки установлено повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно не выполнены пункты 1,2,4,5,6,7,8 предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 07 июня 2021 года.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, влечет административную ответственность по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г.Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области от 23 июля 2021 года, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор № от 08 сентября 2020 года.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОНД и ПР по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО4, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка администрации Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области. В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. И.о. главы муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области ФИО5 было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до 01 апреля 2022 года.

Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОНД и ПР по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО4, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка с целью выполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля - администрации муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, в ходе которой были выявлены следующие нарушения:

п.1 - здания частного сектора <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (запасом воды) для тушения пожаров (наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами или пожарными стояками диаметром 80 мм с пожарными кранами, водными объектами, используемыми для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (противопожарными резервуарами) с учетом обеспечения пожаротушения любого здания, сооружения, строения или их части не менее чем 1 гидранта (водоемов), из условия обслуживания им зданий, находящихся в радиусе 200м, что является нарушением ч.1 ст.62, ст.68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.75 Правил противопожарного режима в РФ (утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 № 1479); п.4.1, 5.1, 8.8, 8.9, 10.4 СП 8.13130; п.2.11, 8.16, 9.30 СНиП 2.04.02-84*;

п.2 - не приняты меры по оповещению населения <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> о пожаре, что является нарушением ч.4 ст.4, ч.4 ст.6, ч.7 ст.63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69- ФЗ «О пожарной безопасности»;

п.3 - не обеспечено исправное состояние наружных водопроводов противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов <адрес> ПГ № 3 <адрес>, ПГ № 6 <адрес>, ПГ № 11 <адрес>, ПГ № 12 <адрес>, ПГ № 15 <адрес>, ПГ № 10 <адрес>, не исправны), что является нарушением ч.4 ст.4, ч.4 ст.6, ч.2 ст.63 Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.48 Правил противопожарного режима в РФ (утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479);

п.4 - территория общего пользования <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, что является нарушением ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

п.6 - к естественным водоисточникам в сельском населенном пункте <адрес> не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей), что является нарушением ст.ст.68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.10.10 СП 8.13130, п.75 Правил противопожарного режима в РФ (утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479);

п.7 - мероприятия по обеспечению пожарной безопасности не включены в планы, схемы и программы развития территорий поселения (в имеющихся программах не отражены первичные меры пожарной безопасности в полном объеме), что является нарушением ч.4 ст.4, ч.4 ст.6, ч.2 ст.63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

п.8 - не приняты меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы <адрес>, <адрес>, <адрес> (время прибытия первого подразделения к месту вызова превышает 20 минут), что является нарушением ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что должностное лицо ФИО1 в срок до 01 апреля 2022 года не выполнила законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, выданное начальником ОНД и ПР по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО4, не были выполнены пункты 1,2,4,5,6,7,8 указанного предписания.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 указанного административного правонарушения и её вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксирован факт совершения должностным лицом - главой администрации муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.1);

предписанием начальника ОНД и ПР по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должностному лицу ФИО1 в срок до 01 апреля 2022 года необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности (л.д.6-7);

распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области, с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11);

актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому государственным инспектором г.Бугуруслана, Бугурусланского, Асекеевского и Северного районов по пожарному надзору, старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам Оренбургской области ФИО6 была проведена проверка выполнения предписания № от 07 июня 2021 года, проверкой выявлены факты невыполнения п.1,2,4,5,6,7,8 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (л.д.13-14);

актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому начальником ОНД и ПР по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО4 была проведена проверка выполнения предписания № от 08 сентября 2020 года, проверкой было установлено, что нарушения, указанные в п.1-7,9 указанного предписания в установленный срок, не устранены (л.д.4-5);

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г.Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области от 23 июля 2021 года, вступившем в законную силу 10 сентября 2021 года, согласно которому должностное лицо – глава муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.8-9);

рапортом старшего инспектора ОНД и ПР по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам ФИО6 по обстоятельствам обнаружения, совершенного администрацией Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области административного правонарушения (л.д.17);

решением совета депутатов муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО1 избрана главой муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области (л.д.2);

уставом муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области, из которого усматривается что глава муниципального образования возглавляет администрацию (л.д.26-30).

Суд считает, что собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, согласующимися между собой и в совокупности достаточно подтверждающими вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения.

В действиях должностного лица, главы администрации муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного часть 12 или 13 настоящей статьи.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное начальником ОНД и ПР по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО4 и полученное исполняющим обязанности главы муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области ФИО5 в установленном законом порядке не оспаривалось, данных о признании предписания недействительным в судебном порядке либо отмены вышестоящим органом (должностным лицом органа) государственного контроля (надзора) материалы дела также не содержат. В установленный в предписании срок требования об устранении нарушений главой администрации муниципального образования не выполнены.

Законность предписания в данном случае сомнений не вызывает, поскольку оно выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Ранее, 23 июля 2021 года за не выполнение предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, глава администрации муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области привлекалось к административной ответственности мировым судьей судебного участка № 2 г.Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч.1 ст.4.1 КоАП РФ,

административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания должностным лицам в виде административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Суд при назначении вида и меры административного наказания учитывает характер совершенного административного правонарушения и личность виновного.

ФИО1 совершила административное правонарушение, против порядка управления.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд относит фактическое признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Учитывая данные о личности ФИО1, а также конкретные обстоятельства настоящего дела, тяжесть содеянного и характер противоправного деяния, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, суд считает, что наказание ФИО1, следует назначить в виде административного штрафа.

Данное наказание будет соответствовать целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать должностное лицо – главу администрации муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Уплату административного штрафа произвести по реквизитам: УФК по Оренбургской области (Главное управление МЧС России по Оренбургской области л/счет <***> <...>), ИНН <***>, КПП 561001001, БИК 015354008, ОКПО 08928730, ОКОНХ 97920, ОГРН <***>, ОКТМО 53611419, Отделение г.Оренбург Банк России//УФК по Оренбургской области г. Оренбург, кор/счет 40102810545370000045, р/счет <***>, КБК 17711601191010005140.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Зеленина