Дело № 31 октября 2022 года

УИД: 78RS0№-04

В окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Феодориди Н.К.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, действующей в качестве законного представителя ФИО3 Льва ФИО3 к <адрес> Санкт-Петербурга об оспаривании бездействий, обязании предоставить место в дошкольном образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к <адрес> Санкт-Петербурга, просит признать бездействие Отдела образования <адрес> в реализации права на дошкольное образование ФИО3 Льва ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения незаконным, обязать Отдел образования <адрес> предоставить ФИО3 Льву ФИО3 направление для получения дошкольного образования в группе полного дня в дошкольном образовательном учреждении, расположенном на разумном территориальном удалении от места жительства ребенка, реализующим общеобразовательную программу дошкольного образования с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ Отделом образования <адрес> Санкт-Петербурга несовершеннолетний ФИО3 был поставлен на учет для получения направления в дошкольное образовательное учреждение. Приоритетным образовательным учреждением для истца является ГБДОУ Детский сад №<адрес>. В качестве альтернативного варианта для зачисления в дошкольное образовательное учреждение истец готова рассмотреть ГБДОУ Детский сад №<адрес> и ГБДОУ Детский сад №<адрес>. Направления в вышеуказанные дошкольные учреждение истцом получено не было. При обращении в Отдел образования <адрес> истцом получен устный ответ главного специалиста на сове обращение, согласно которому в выбранных истцом детских садах отсутствуют места, поскольку есть дети, вставшие на учет раньше, а также льготные категории граждан. Истец полагает, что наличие «очереди» или отсутствие мест в выбранных дошкольных учреждениях свидетельствует о ненадлежащей организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования органом местного самоуправления в нарушение прав ребенка истца. ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано направление в ГБДОУ Детский сад №, который находится на значительном удалении от места жительства истца. От предложенного варианта истец отказалась, вследствие чего заявление истца № перекинули для рассмотрения в следующем году. ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление о восстановлении заявления, ответ на который не был получен.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П указывал, что важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства.

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО ДД.ММ.ГГГГ) и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяют как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только экономическую доступность (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую доступность, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.

Применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

В статье 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ и вступившей в силу для СССР ДД.ММ.ГГГГ, отмечено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах: свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплены положения о гарантии права на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств.

Общедоступность и бесплатность образования осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 44 названного Закона закреплено, что родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 14 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 1014, режим работы образовательной организации по пятидневной или шестидневной рабочей неделе определяется образовательной организацией самостоятельно в соответствии с ее уставом.

Группы могут функционировать в режиме: полного дня (12-часового пребывания); сокращенного дня (8-, 10-, 5-часового пребывания); продленного дня (13-, 14-часового пребывания); кратковременного пребывания (от 3 до 5 часов в день) и круглосуточного пребывания.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 вышеназванного Закона и п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

Указанные полномочия исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета (статьи 9, 15, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Регламентируя вопросы организации приема на обучение по основным общеобразовательным программам, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установил, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3 статьи 67 данного Федерального закона).

Закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство, вместе с тем, закрепляет определенный порядок и условия, при которых предоставляется место в образовательном учреждении, принимая во внимание лиц, которым в соответствии с действующим нормативным регулированием предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Часть 4 статьи 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» допускает возможность отказа в приеме в муниципальную (государственную) образовательную организацию по причине отсутствия в ней свободных мест.

Законодатель, исходя из невозможности и недопустимости по существу отказа несовершеннолетнему в его праве на доступ в дошкольное образовательное учреждение, фактически возлагает на органы, реализующие соответствующие полномочия, обязанность предоставления запрошенного места в ином образовательном учреждении на территории полномочий органа, принимающего решение.

Такое понимание спорных правоотношений согласуется с выводами Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 35-КГ14-2, которые, исходя из принципа единообразия в толковании и применении норм права, являются обязательными для судов.

Распоряжением Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N1633-р утвержден Порядок комплектования государственных образовательных учреждений Санкт-Петербурга, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (далее - Порядок), в соответствии с которым организация комплектования государственных образовательных учреждений Санкт-Петербурга, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, подведомственных администрации района Санкт-Петербурга возложена на районные администрации в лице Комиссий по комплектованию государственных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (п. 5 Порядка).

На территории РФ действуют единые для всех субъектов РФ СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 26, которые являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (п. 1.4 СанПиН).

В порядке, установленном пунктом 3.2.3.2 Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по комплектованию государственных образовательных учреждений Санкт-Петербурга, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденного распоряжением Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 1387-р, предусмотрено, что формой ответа на обращение заявителя об оказании соответствующей государственной услуги является выдача направления (уведомление о невозможности предоставления места согласно приложению 8 к настоящему Регламенту) в ОУ, заверенное подписью уполномоченного лица Комиссии.

Формой указанного уведомления (Приложение N 8 к Регламенту) предусмотрено указание на невозможность направления несовершеннолетнего в выбранное заявителем образовательное учреждение с указанием альтернативных учреждений. При этом выдача названного уведомления, содержащего в себе указания на образовательные учреждения, в которых имеются вакантные места, позволяет родителю несовершеннолетнего реализовать права на доступ к дошкольному образованию, описанные ранее.

По смыслу Административного регламента, а также Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» орган, уполномоченный принимать решения по обеспечению дошкольного образования несовершеннолетних, в случае отсутствия мест в заявленном образовательном учреждении вправе и обязан предложить альтернативные варианты, исходя из подведомственной ему территории.

В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

При этом уже право родителей несовершеннолетнего принять такое предложение, либо сохранить место в очереди и ожидать ее подхода для получения места в запрошенном ими образовательном учреждении, что прямо предусмотрено формой уведомления.

С учетом изложенных норм закона, к юридически значимым обстоятельствам, которые должен установить суд при разрешении спора, связанного с реализацией права ребенка на получение дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, относятся следующие: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

Судом установлено, что несовершеннолетний ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: Санкт-Петербург, Комендантский пр-кт, <адрес>,стр.1, <адрес> (л.д.10-11).

ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление № о постановке на учет по переводу для предоставления места в государственном образовательном учреждении, реализующим образовательную программу дошкольного образования. В заявлении указан адрес места жительства ребенка – Санкт-Петербург, <адрес>, лит. А, <адрес>, в качестве предпочитаемых образовательных учреждений указаны – ГБДОУ №, ГБДОУ №, ГБДОУ №.

ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление о внесении изменений в заявление о постановке на учет в едином районном поименном электронном списке детей, нуждающихся в предоставлении места в образовательном учреждении <адрес> Санкт-Петербурга, в котором истец просит изменить ранее выбранные ОУ в <адрес> Санкт-Петербурга, указать детские сады – ГБДОУ №, ГБДОУ №, ГБДОУ №.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в Отдел образования <адрес> Санкт-Петербурга подано заявление о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении (л.д.12-17).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ОБ-3872-61342/22-0-1 истец записана на прием к главному специалисту отдела образования ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18).

Истец обращалась в <адрес> Санкт-Петербурга с жалобой на бездействие ответчика (л.д.19-26).

ДД.ММ.ГГГГ истцом направлено требование о восстановлении на учет в 2022 году (л.д.27).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №ПРМ2020-8713-П-21-ю-42 истцу отказано в выдаче направления в образовательные организации ГБДОУ№, ГБДОУ №, ГБДОУ №, ГБДОУ № с ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия мест. Ребенку может быть предоставлено место с ДД.ММ.ГГГГ в ОО ГБДОУ №<адрес> Санкт-Петербурга.

ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано направление №-б в ГБДОУ №.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе пофамильных списков несовершеннолетних детей, зачисленных в образовательные учреждения запрошенные истцом фактически у ответчика отсутствует возможность предоставить место в выбранные детские сады, в связи с их полной укомплектованностью детьми, имеющими льготу и меньшие регистрационные номера, чем у сына истца. При этом истцу был предложен иной доступный вариант.

В связи с чем истец приходит к выводу пришел к выводу об отсутствии в действиях ответчика нарушений прав и законных интересов истца.

При этом суд также учитывает, что количество групп в дошкольном образовательном учреждении и их наполняемость определяется в соответствии с действующим законодательством, с учетом санитарных норм и условий образовательного процесса, предельной наполняемости.

Превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, установленных СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, которыми определено допустимое количество детей в группах.

Реализация истцом конституционных прав на получение ФИО3 дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее либо имеющих право на внеочередное или первоочередное представление места в дошкольных образовательных учреждениях.

Суд отклоняет довод истца об удаленности от места жительства ребенка, поскольку физическая доступность образования, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям, предполагает, как правило, что ребенок вправе получить образование в пределах того муниципального образования, где он проживает, как это указано в п.2.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П.

Доводы истца о нарушении прав несовершеннолетнего в доступе к образованию не могут быть приняты во внимание, поскольку истцу предложено место в иной образовательной организации. Получение дошкольного образования в детском саду, расположенном в границах <адрес> Санкт-Петербурга, то есть того же муниципального образования, на территории которого проживает несовершеннолетний не нарушает разумности географической удаленности от места жительства.

При таком положении суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, действующей в качестве законного представителя ФИО3 Льва ФИО3 к <адрес> Санкт-Петербурга об оспаривании бездействий, обязании предоставить место в дошкольном образовательном учреждении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: