Административное дело № 2Ка-367/2022
УИД 63RS0017-02-2022-000451-02
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 октября 2022 года с. Красноармейское
Пестравский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Ереминой А.В.,
с участием прокурора Пестравского района Букреева Е.В.,
при секретаре Каримовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2Ка-367/2022 по административному исковому заявлению Прокурора Пестравского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Падовка м.р. Пестравский Самарской области о признании незаконным бездействие администрации по непринятию мер по созданию условий для оказания муниципальных услуг и обязании принять меры по оказанию муниципальных услуг в электронной форме,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Пестравского района Самарской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Падовка м.р. Пестравский Самарской области о признании незаконным бездействие администрации по непринятию мер по созданию условий для оказания муниципальных услуг и обязании принять меры по оказанию муниципальных услуг в электронной форме, указав, что прокуратурой Пестравского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения в деятельности администрации сельского поселения Падовка муниципального района Пестравский Самарской области. В силу п. 1-3 ст. 5 Закона № 210-ФЗ при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальных услуг в электронной форме. Установлено, что администрацией сельского поселения Падовка предоставляются следующие муниципальные услуги: «Признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом», «Выдача разрешений на проведение земляных работ», "Предоставление разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства", "Предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства". Получателями вышеуказанных услуг являются физические лица. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что Администрацией указанные сельского поселения Падовка указанные муниципальные услуги в электронной форме не предоставляются, чем нарушаются права и законные интересы граждан. Таким образом, должностными лицами администрации нарушаются вышеназванные нормы федерального законодательства. Невыполнение требований федерального законодательства о государственных и муниципальных услугах не отвечает целям и задачам национального проекта «Цифровая экономика», так как влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (Самарская область)»: обеспечение удовлетворенности граждан качеством предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, стимулирование граждан к получению государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ. В связи с выявленными нарушениями закона, прокуратурой района 28.03.2022 в адрес главы с.п. Падовка муниципального района Пестравский Самарской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. 23.05.2022 в прокуратуру района поступил ответ на представление, согласно которому нарушения не устранены, вопрос об устранении нарушений будут приняты. Таким образом, Администрацией меры по устранению выявленных нарушений закона не приняты, требования прокурора района, изложенные в представлении от 28.03.2022 не исполнены. Кроме того, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении целей и задач национального проекта «Цифровая экономика», так как влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (Самарская область)». Просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Падовка муниципального района Пестравский Самарской области по непринятию мер по организации предоставления муниципальных услуг: «Признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом», «Выдача разрешений на проведение земляных работ», "Предоставление разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства", "Предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства", в электронной форме. Возложить на администрацию сельского поселения Падовка муниципального района Пестравский Самарской области в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу, обязанность по принятию мер для оказания муниципальных услуг: «Признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом», «Выдача разрешений на проведение земляных работ», "Предоставление разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства", "Предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства", в электронной форме.
В судебном заседании представитель административного истца прокурор Пестравского района Букреев Е.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Падовка м.р. Пестравский Самарской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, поскольку, в силу ч. 2 ст. 100 КАС РФ Российской Федерации, возврат почтовой корреспонденции по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Изучив материалы дела, выслушав доводы административного истца, суд считает административный иск прокурора Пестравского района Самарской области обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Пестравского района Самарской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются, в том числе: развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются в частности: ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
Основным принципом предоставления муниципальных услуг является, в том числе, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п. 6 ст. 4 Закона № 210-ФЗ).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.
Предоставление муниципальных услуг в электронной форме - это предоставление муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.
В силу п.п. 1-3 ст. 5 Закона № 210-ФЗ, при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальных услуг в электронной форме.
Судом установлено, что Администрацией с.п. Падовка предоставляются следующие муниципальные услуги: «Признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом», «Выдача разрешений на проведение земляных работ», «Предоставление разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», «Предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».
Получателями вышеуказанных услуг являются физические лица.
Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Пестравского района Самарской области, установлено, что Администрацией с.п. Падовка указанные муниципальные услуги в электронной форме не предоставляются, чем нарушаются права и законные интересы граждан.
Таким образом, должностными лицами администрации с.п. Падовка нарушаются вышеназванные нормы федерального законодательства.
Невыполнение требований федерального законодательства о государственных и муниципальных услугах не отвечает целям и задачам национального проекта «Цифровая экономика», так как влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (Самарская область)»: обеспечение удовлетворенности граждан качеством предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, стимулирование граждан к получению государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ.
В связи с выявленными нарушениями закона, прокуратурой района 28.03.2022 в адрес главы сельского поселения Падовка муниципального района Пестравский Самарской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг.
Согласно ответа администрации сельского поселения Падовка № 62/1 от 29.04.2022, представление прокуратуры района рассмотрено, в настоящее время ассоциацией «Совета муниципальных образований Самарской области» ведётся подготовительная работа по проведению обучающего мероприятия для специалистов администрации, отвечающих за предоставление муниципальных услуг по переходу на предоставление услуг в электронной форме с участием Департамента информационных технологий и связи Самарской области. После прохождения, обучения специалистам администрации будет предоставлен доступ к базе регионального портала государственных и муниципальных услуг. Виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Судом установлено, что администрацией сельского поселения Падовка муниципального района Пестравский Самарской области до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Администрацией поселения возможность получения муниципальных услуг в электронной форме не организована и не обеспечена, чем нарушаются права и законные интересы граждан.
В связи с чем, суд приходит к выводу о бездействии Администрации с.п. Падовка м.р. Пестравский Самарской области, выразившегося в не предоставлении муниципальных услуг в электронной форме, что не освобождает Администрацию с.п. Падовка м.р. Пестравский Самарской области от исполнения возложенной на нее Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по принятию мер для оказания муниципальных услуг: «Признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом», «Выдача разрешений на проведение земляных работ», «Предоставление разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», «Предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в электронной форме, и не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.
Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Прокурора Пестравского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Падовка м.р. Пестравский Самарской области о признании незаконным бездействие администрации по непринятию мер по созданию условий для оказания муниципальных услуг и обязании принять меры по оказанию муниципальных услуг в электронной форме, удовлетворить.
Признать бездействие Администрации с.п. Падовка м.р. Пестравский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для оказания муниципальных услуг в электронной форме, незаконным.
Обязать Администрацию с.п. Падовка м.р. Пестравский Самарской области организовать предоставление муниципальных услуг: «Признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом», «Выдача разрешений на проведение земляных работ», «Предоставление разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», «Предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в электронной форме.
Установить срок для исполнения судебного решения – 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 25.10.2022 года.
Судья Пестравского районного суда
Самарской области Еремина А.В.