Судья Деева И.И. Дело № 33-3-6847/2023

№2-474/2023

УИД 26RS0015-01-2023-000554-14

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 15 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Трушкина Ю.А.,

судей Медведевой Д.С., Селюковой З.Н.,

при секретаре Кузьмичевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика- Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольскому краю в лице полномочного представителя ФИО1 на решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 26 мая 2023 года

по иску прокурора Ипатовского района Ставропольского края Мануйлова А.И. в защиту прав и законных интересов ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольскому краю об обязании совершить определенные действия,

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С.,

установила:

прокурор Ипатовского района Мануйлов А.И. обратился в суд с настоящим иском, в котором просит обязать ответчика - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю обеспечить ФИО2, техническими средствами реабилитации креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) (7-02-01) и ходунками шагающими (6-10-01), в соответствии с ИПР № 832.10.26/2022.

В судебном заседании представитель истца - прокурор Тенищева Л.Е., исковые требования подержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 26 мая 2023 года исковые требования прокурора Ипатовского района Ставропольского края Мануйлова А.И. в защиту прав и законных интересов ФИО2, удовлетворены.

Суд

постановил:

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю обеспечить ФИО2, техническими средствами реабилитации: креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) (7-02-01) и ходунками шагающими (6-10-01), в соответствии с ИПР № 832.10.26/2022.

В апелляционной жалобе ответчик- Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольскому краю в лице полномочного представителя ФИО1 просит отменить решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 26 мая 2023 года, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает на необоснованный отказ в передаче дела по подсудности. Подчеркивает, что обязанность по предоставлению кресло-коляски возложена на ООО «Аудиотехник». Ответчиком выданы документы для получения средств реабилитации.

Лица, участвующие в деле, извещались Ставропольским краевым судом о дне судебного заседания надлежащим образом и своевременно.

Информация о рассмотрении апелляционной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Ставропольского краевого суда в сети Интернет (http://kraevoy.stv.sudrf.ru).

В судебном заседании полномочный представитель ответчика -Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольскому краю ФИО3 поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Ставропольского края Марчуков М.Б., соглашаясь с постановленным судом решением, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Принимая во внимание вышеизложенное, а так же то, что информация о дне судебного заседания в соответствии с ч.7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (Далее ГПК РФ) размещена на официальном сайте Ставропольского краевого суда, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу о рассмотрении настоящего гражданского дела при установленной явке.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном гл. 39 ГПК Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что ФИО2 ….. года рождения является инвалидом с 05.05.1994 и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 15.12.2022 она подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации – креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) (7-02-01) и ходунками шагающими (6-10-01).

Заявление ФИО2 на обеспечение техническими средствами реабилитации зарегистрировано 20.12.2022.

13.03.2023 ФИО2 обратилась к заместителю прокурора района с просьбой защитить свои интересы в суде, поскольку техническими средствами реабилитации она до сих пор не обеспечена.

С учетом изложенного настоящий иск был предъявлен прокурором на основании ст. 45 ГПК РФ в защиту прав конкретного лица, относящегося к социально-незащищенной категории граждан - инвалида.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце 2 пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ). Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 января 2015 г. N 52н утверждены Правила предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий (далее также - Правила предоставления трансфертов), в пункте 2 которых предусмотрено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.

Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, на основании предоставляемых Фондом социального страхования Российской Федерации Министерству сведений для определения размера межбюджетных трансфертов. Подготовка сведений, указанных в пункте 3 Правил, осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (пункты 3 и 4 Правил предоставления трансфертов).

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Подпунктом "а" пункта 14 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Минтруда России от 23 сентября 2014 г. N 657н, предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства, в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240.

Таким образом, выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что в соответствии с Государственным контрактом от 02.05.2023 №264 ФИО2 оформлено направление от 03.05.2023 на получение кресло-коляски с ручным приводом прогулочной ( для инвалидов и детей- инвалидов) (7-02-01).

В соответствии с Государственным контрактом от 07.04.2023 №188 ФИО2 оформлено направление от 11.04.2023 на получение ходунков шагающих (6-10-01).

Таким образом, учитывая положения указанных нормативных актов и фактические обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к выводу, что с момента выдачи направления на изготовление технического средства реабилитации обязанность Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольскому краю по обеспечению инвалида техническим средством реабилитации исполнена. Выдача направления инвалиду на изготовление технического средства реабилитации является результатом предоставления государственной услуги.

Кроме того, ответчиком суду первой инстанции заявлялось о том, что ФИО2 обеспечена средствами реабилитации. Однако, суд первой инстанции данные доводы во внимание не принял, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не предложил стороне ответчика представить соответствующие доказательства. В этой связи судебная коллегия принимает в качестве новых доказательств, прилагаемые к апелляционной жалобе надлежащим образом заверенные копии актов о приеме-передачи товаров от 12.05.2023, от 23.05.2023, свидетельствующие о получении ходунков шагающих (6-10-01) и кресло-коляски (7-02-01).

Согласно ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку прокурором заявлены требования обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю обеспечить ФИО2, техническими средствами реабилитации: креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) (7-02-01) и ходунками шагающими (6-10-01), в соответствии с ИПР № 832.10.26/2022, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку в указанный период обязанность по обеспечению инвалида техническим средством реабилитации ответчиком была исполнена путем выдачи соответствующих направлений на изготовление технического средства реабилитации.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 26 мая 2023 года отменить, апелляционную жалобу- удовлетворить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска прокурора Ипатовского района Ставропольского края Мануйлова А.И. в защиту прав и законных интересов ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольскому краю о возложении обязанности обеспечить ФИО2 техническими средствами реабилитации: креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) (7-02-01) и ходунками шагающими (6-10-01), в соответствии с ИПР № 832.10.26/2022- отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 15.08.2023.