Дело № 5-239/2025

УИД № <...>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст.Ленинградская Краснодарского края 03 сентября 2025 года

Судья Ленинградского районного суда Краснодарского края Плысенко И.С.,

с участием: пом. прокурора Иванова В.А., рассмотрев административный материал в отношении исполняющей обязанности главы администрации Первомайского сельского поселения Ленинградского района ФИО1, <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в части реализации государственной программы Краснодарского края «Формирование комфортной городской среды».

Согласно п.1 ст.139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с абз. первым п.3 ст.139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом РФ (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта РФ.

Согласно абз. третьему п.3 ст.139 БК РФ условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

С учетом указанных требований Бюджетного кодекса РФ постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № <...> утверждены правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края нее - Правила № <...>).

В соответствии с пп.3 п.6 Правил № <...> одним из условий предоставления субсидии является заключение соглашения между главным распорядителем (распорядителем) средств краевого бюджета и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии, соответствующего пунктам 6(1), 7 и 7(1) этих Правил.

В частности, пп.7 п.7 Правил №1129 установлено, что соглашение должно содержать значения результатов использования субсидии и обязательства муниципального образования Краснодарского края по их достижению.

Так, Приложением №1 к государственной программе Краснодарского края «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 августа 2017 года № 655 (далее - ГП КК «Формирование комфортной городской среды») в редакции от 01.01.2024 предусмотрен Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территорий городских округов, поселений (далее - Порядок № 655).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 655 субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий, дворовых территорий и мероприятий по строительству объектов капитального строительства, а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства.

Одним из условий предоставления субсидии является в соответствии с пунктом 13 Порядка № 655 заключение соглашения между Министерством и местной администрации муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 15 Порядка № 655.

Соглашение заключается в соответствии с пунктами 61, 7 и 71 Правил №1129. Согласно пункту 7 Правил № 1129 соглашение должно содержать в том числе положение о сроках и порядке представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета муниципального образования Краснодарского края, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении установленных значений результатов использования субсидии.

В соответствии с пунктом 20 Порядка № 655 органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края - получателей субсидий представляют отчеты об осуществлении расходов местного бюджета муниципального образования Краснодарского края, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении установленных значений результатов использования субсидии о форме, в сроки и в порядке, которые установлены соглашением. Органы местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, в том числе за достоверность представляемых Министерству сведений и целевое использование предоставленных субсидий.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее МинТЭК и ЖКХ КК), в лице временно исполняющего обязанности министра Ш.В.Н. и администрацией Первомайского сельского поселения <адрес> (далее Администрация Первомайского СП), в лице Главы Первомайского сельского поселения Ленинградского района ФИО2, заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 23.01.2023 № <...> (далее - Соглашение № <...>).

Изменения и дополнения в Соглашение № <...> внесены дополнительными соглашениями к Соглашению № <...> от 23.01.2024 г. № <...> и от 26.02.2024 г. № <...>.

Предметом Соглашения № <...> является предоставление из бюджета Краснодарского края в 2023-2025 годах бюджету сельского поселения Первомайского субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края (далее - МО КК), возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий), дворовых территорий и мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов капитального строительства в рамках мероприятий по благоустройству общественных территорий (далее - строительство объектов капитального строительства), а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными МинТЭК и ЖКХ КК как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 823, раздел 05, подраздел 03, целевая статья 311F255550, вид расходов 523 в целях достижения результатов федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2017 № 1710, и регионального проекта Нормирование комфортной городской среды» в рамках ГП КК «Формирование современной городской среды».

В соответствии с разделом 2 Соглашения № <...> (с учетом дополнительного соглашения от 26.02.2024 г. № <...>) общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете сельского поселения Первомайского на финансовое обеспечение расходных обязательств в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2024 году 14 862 579,23 рублей. Общий размер Субсидии, предоставляемой из бюджета Краснодарского края бюджету сельского поселения Первомайского исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия: уровня софинансирования, равного 88%, составляет в 2024 году не более 13 079 069,72 рублей.

В соответствии с пунктом 4.3 Соглашения № <...> Администрации Первомайского СП обязуется в том числе:

1)обеспечить достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № <...> к Соглашению № <...> (подпункт 4.3.3);

2)обеспечивать представление в МинТЭК и ЖКХ КК в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты

о (об):

-расходах бюджета сельского поселения Первомайского, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № <...> к Соглашению № <...>, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (далее - отчет о расходах);

-достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № <...> к Соглашению № <...> (ежеквартальные отчеты - не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом) (далее - отчет о результатах) (подпункт 4.3.5).

Приложением № <...> к Соглашению № <...> установлены значения результатов использования Субсидии.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения № <...> в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению № <...> стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации Соглашения № <...> между Администрацией Первомайского СП и ООО «Строительная Компания Русстрой» (далее - Подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд от ДД.ММ.ГГГГ № <...> (далее - Контракт No 1).

По условиям Контракта № <...> Подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы по благоустройству общественной территории, неположенной по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, Первомайское сельское поселение, п. Первомайский. Цена контракта составляет - 862 579,23 рублей. Контрактом предусмотрены этапы его исполнения в соответствии с графиком выполнения работ. Выполнение работ по условиям контракта осуществляется в срок с даты заключения муниципального контракта по 03.10.2024 г. По результатам исследования представленных документов стоимость принятых Администрацией Первомайского СП и оплаченных работ по вышеуказанному Контракту в 2024 году составила 14 862 579,23 рублей.

Таким образом, показатель результата использования Субсидии, установленный Соглашением № <...> по итогам 2024 года достигнут, что соответствует данным, отраженным в отчетах о результатах по состоянию на 01.07.2024, 01.10.2024 и 01.01.2024, субсидия, предоставленная в 2024 году, израсходована в полном размере - 13 079 069,72 рублей.

В отчетах, предусмотренных пунктом 4.3 Соглашения № <...> установлено: отчет о результатах по состоянию на 01.01.2025 представлен в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» с нарушением установленного условиями Соглашения № <...> срока (дата представления – ДД.ММ.ГГГГ, дата установленная пунктом 4.3 Соглашения № <...> - не позднее 10.01.2025).

На основании вышеизложенного, в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 20 Порядка № <...>, подпункта 4.3.5 пункта 4.3 Соглашения № <...> Администрацией Первомайского СП в 2025 году допущено нарушение условий и порядка предоставления Субсидии, предоставленной из бюджета <адрес> в размере 13 079 069,72 рублей, выразившееся в представлении с нарушением установленного Соглашением № <...> срока в МинТЭК и ЖКХ КК в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами Электронный бюджет» отчета о достижении значений результатов использования Субсидии на 01.01.2025.

В соответствии с Распоряжением администрации Первомайского сельского поселения Ленинградского района от 15.11.2024 №96-рл ФИО1 приступила к исполнению обязанностей Главы администрации Первомайского сельского поселения Ленинградского района.

28.12.2024 согласно распоряжению № <...>-л от 28.12.2024 ФИО1 назначена на должность начальника Первомайского отдела территориального управления администрации Ленинградского муниципального округа.

Исходя из положений ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, в нарушение требований подпункта 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 20 Порядка № <...>, подпункта 4.3.5 пункта 4.3 Соглашения № <...>, должностным лицом - исполняющей обязанности главы администрации Первомайского сельского поселения Ленинградского района ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей нарушены условия расходования субсидии, что выразилось в представлении с нарушением установленного Соглашением № <...> срока в МинТЭК и ЖКХ КК в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчета о достижении значений результатов использования Субсидии на 01.01.2025.

В судебном заседании ФИО1 не присутствовала, о времени и месте которого была уведомлена надлежащим образом заказным письмом с уведомлением, которое возвращено в адрес суда с отметкой почты об истечении срока хранения. Согласно постановлению с нарушением согласна.

Пом. прокурора Иванов В.А. доводы, указанные в постановлении поддержал.

Судья, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, полагает следующее.

Согласно ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Вина и.о. главы администрации Первомайского сельского поселения Ленинградский район (начальника отдела Первомайского отдела территориального управления администрации Ленинградского муниципального округа) ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.08.2025; уведомлением о вручении постановления об административном правонарушении; распоряжением об исполнении обязанностей главы администрации Первомайского сельского поселения № 96-рл, Распоряжением о назначении ФИО1 № 618-л, Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 23.01.2023 № <...>, дополнительными соглашениями к Соглашению от 23.01.2023 № <...> от 23.01.2023 № <...> и от 26.06.2024 № <...>; решением совета Первомайского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...>; муниципальным контрактом № <...> от 23.01.2024, дополнительными соглашениями от 28.02.2024 № <...>, от 02.05.2024 № <...>, от 03.05.2024 № <...>, от 06.05.2024 № <...>, от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, от 06.06.2024 № <...>; Акты о приемки выполненных работ (форма КС-2); справки о стоимости выполненных работ (форма КС-3); счетами на оплату; справкой из ДФБН; отчетом о достижении результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на ДД.ММ.ГГГГ; отчетом о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия на 01.01.2025; информацией о реквизитах для перечисления денежных средств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях и.о. главы администрации Первомайского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает общественную опасность, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований, указанных в ст.24.5 КоАП РФ, исключающих производство по административному делу и освобождения от административной ответственности, не установлено.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать исполняющую обязанности главы администрации Первомайского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

Штраф оплачивается по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (ГУ ФССП по Краснодарскому краю).

ИНН № <...>

№ <...>

№ <...>

№ <...>

№ <...>

№ <...>

№ <...>

№ <...> денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: И.С. Плысенко