дело №2-170(1)/2023
УИД 64RS0034-01-2022-002196-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04.04.2023 года п. Дубки
Саратовский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Корсаковой Н.В.,
при ведении протокола помощником судьи Гороховой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гагаринского административного района г. Саратова в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Саратов», департаменту Гагаринского административного района муниципального образования «город Саратов», ФИО1, ФИО2 , ФИО3 , ФИО4 о признании недействительным договора аренды земельного участка,
установил:
Прокурор Гагаринского административного района г. Саратова обратился в суд с иском с учетом уточнений к администрации МО «Город Саратов», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, и просил признать недействительным договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, заключенный 14.04.2021 года между ФИО1 и администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области сроком на 20 лет, признать недействительным договор замены стороны в обязательстве от 26.05.2021 года; исключить из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №.; исключить из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве аренды ФИО3, ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №.
В обоснование требований истцом указано, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантией реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. Достоверных данных о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО1 не представила при предоставлении земельного участка.
Представитель прокуратуры Гагаринского административного района г. Саратова в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Ответчики ФИО2, ФИО4 в судебном заседании просили отказать в полном объеме.
Ответчики ФИО1, ФИО3 в судебное заседание не явились при надлежащем извещении.
Ответчик департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», администрация муниципального образования «Город Саратов» в суд своих представителей не направили, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили.
Представитель 3-его лица - комитета по имуществу «города Саратов» в судебном заседании просили вынести обоснованное решение.
Третьи лица своих представителей в суд не направили, извещены надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с положениями части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.
Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.
Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ст. 22 ЗК РФ, земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение или временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества должен быть заключен в письменной форме и подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Не подлежат государственной регистрации договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Согласно подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является <данные изъяты>, на основании справки выданной Министерством Социального обеспечения ВТЭК № от 20.10.2016 г.
На основании договора аренды земельного участка № от 14 апреля 2021 года ФИО1 был поставлен на кадастровый учет вышеуказанный земельный участок, и ему был присвоен кадастровый номер №.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником 1/5 общей долевой собственности, жилого дома - площадью 94,8 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>
Согласно сведениям, поступившим из администрации Ленинского района г. Саратова указанный гражданин на учете в качестве нуждающийся в жилищный условиях не состояла и не состоит.
26 мая 2021 года ФИО1 и ФИО2 заключили договор замены стороны в обязательстве, по которому в безвозмездном порядке ФИО2 переданы права по договору аренды земельного участка № с кадастровым номером №, площадью 771 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
ФИО2 зарегистрирован в <адрес>.
14 апреля 2021 года ФИО2 и ФИО4, ФИО3 заключили договор замены стороны в обязательстве, по которому в безвозмездном порядке ФИО4, ФИО3 переданы права по договору аренды земельного участка № с кадастровым номером №, площадью 771 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
ФИО4, ФИО3 зарегистрированы в <адрес>.
Вместе с тем, достоверных данных о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилой пощади ФИО1, ФИО2 и ФИО4, ФИО3 не представляли.
Установлено, что земельный участок предоставляется гражданину, имеющему право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, в аренду сроком на 20 лет.
В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В соответствии с пунктом 1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.
Вместе с тем, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса о постановке инвалида на жилищный учет, так и проверки наличия у инвалида оснований для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Таким образом, необходимо принять во внимание вышеуказанное положение при заключении договора аренды, а также руководствоваться ст. 7 Конституции Российской Федераций, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. ст. 49, 51, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 N 2728-0, от 23.12.2014 N 2963-0, от 23.04.2015 N 772-0 и от 19.07.2016 N 1577-0), не предполагает возможности льготного предоставления заявителю земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предоставления документов, подтверждающих признание его в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, при том что заявитель не лишен возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений Земельного кодекса Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2017 N 893-0).
Таким образом, у администрации Саратовского муниципального района отсутствовали правовые основания для безвозмездной передачи в аренду земельных участков.
Постановлением Саратовской областной Думы от 23.12.2021 № «О преобразовании Саратовского района Саратовской области в административный район» Саратовский муниципальный район вошел в состав административно- территориальной единицы - город Саратов, вследствие чего полномочия по заключению и расторжению договоров аренды возложены на администрацию МО «Город Саратов».
Частью 1 ст. 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Поскольку земельный участок с кадастровым номером № предоставлен с нарушением действующего законодательства, то данное обстоятельство влечет признание недействительным договора аренды, в силу его ничтожности.
Таким образом, по смыслу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, ФИО1, ФИО2 и ФИО4, ФИО3 являются лицами не нуждающимся в жилом помещении.
Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Ответчик ФИО1 <данные изъяты>, обеспеченный жилой площадью, не имеющий право состоять на жилищном учете, не имеет право на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Таким образом, проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд считает необходимым признать недействительным договор аренды, в силу его ничтожности.
При таких обстоятельствах, оценивая доказательства, представленные сторонами, по правилам ст. 67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Гагаринского административного района г. Саратова в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Саратов», департаменту Гагаринского административного района муниципального образования «город Саратов», ФИО1, ФИО2 , ФИО3 , ФИО4 о признании недействительным договора аренды земельного участка, удовлетворить в полном объеме.
Признать недействительным договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, заключенный 14.04.2021 года между ФИО1 (<данные изъяты> и администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области сроком на 20 лет, признать недействительным договор замены стороны в обязательстве от 26.05.2021 года.
Исключить из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве аренды ФИО2 (<данные изъяты>) на земельный участок с кадастровым номером №.
Исключить из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве аренды ФИО3 (<данные изъяты> ФИО4 <данные изъяты> на земельный участок с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Саратовский районный суд Саратовской области (10.04.2023 г.).
Судья: