УИД 04RS0...-30

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июля 2023 года ...

Советский районный суд ... в составе судьи Смирновой Ю.А., при секретаре Батомункуевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по иску прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад ... «Ая-Ганга» ..., муниципальному казенному учреждению «Комитет по образованию Администрации ...» об обязании устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

..., обращаясь в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга инвалидов, просил обязать МБДОУ «Детский сад ... «Ая-Ганга» ... в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект системой охранной сигнализации. Также, просил обязать МКУ «Комитет по образованию Администрации ...» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить финансирование на указанные цели.

В обоснование иска указывал, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства об образовании выявлены нарушения в деятельности МБДОУ «Детский сад ... «Ая-Ганга» .... Так, в нарушение требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..., объект, которому присвоена третья категория опасности, не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также, не оснащен системой охранной сигнализации.

В судебном заседании представитель прокуратуры ... ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования уточнила. С учетом того, что заявленные в иске нарушения по объекту МБДОУ «Детский сад ... «Ая-Ганга» ..., расположенному по адресу: ...Б, устранены, просила обязать устранить ответчиков нарушения в части объекта, расположенного по адресу: .... При этом, «Детский сад ... «Ая-Ганга» ... просила обязать устранить нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, МКУ «Комитет по образованию Администрации ...» выделить финансирование на указанные цели в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МКУ «Комитет по образованию Администрации ...» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указывая на запланированное проведение капитального ремонта школы, в том числе, включающего выполнение заявленных в иске работ.

Представитель ответчика – заведующая МБДОУ «Детский сад ... «Ая-Ганга» ... ФИО3, не отрицая факта нарушений и необходимости их устранения.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 28, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Закон № 273-ФЗ) предусмотрено создание образовательными организациями необходимых условий для охраны здоровья обучающихся, включающей в себя обеспечение безопасности учащихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов

(территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Как следует из пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в результате которой выявлены нарушения в деятельности МБДОУ «Детский сад ... «Ая-Ганга» ..., расположенном по адресам: ...Б.

Так, проверкой установлено, что объекту МБДОУ «Детский сад ... «Ая-Ганга» ... по результатам обследования присвоена третья категория опасности.

Подпунктом «г» пункта 24, подпунктом «а» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности предусмотрены следующие мероприятия:

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В нарушение указанных Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не оснащен системой охранной сигнализации.

В связи с указанным, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору образовательной организации внесено представление об устранении нарушений закона.

Из информации МБДОУ «Детский сад ... «Ая-Ганга» ... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования направлено письмо в Комитет по образованию о выделении денежных средств на оборудование объекта системой экстренного оповещения и охранной сигнализацией.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

В соответствии с законодательством о противодействии терроризму, о местном самоуправлении орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В частности, положениями статьи 5.2 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (пункт 3 часть 1 статьи 17).

Данные положения свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления городского округа обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в том числе в сфере образовательной деятельности, также меры, направленные на обеспечение жизни и здоровья учащихся в образовательном учреждении.

Полномочия учредителя МАОУ «Муниципальное автономное образовательное учреждение» от имени муниципального образования городской округ «...» осуществляет МУ «Комитет по образованию Администрации ...» (далее - Комитет).

Из пункта 3.4 Положения о Комитете по образованию Администрации ..., утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ..., следует, что Комитет осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, в том числе для бюджетных учреждений.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В соответствии со статьей 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Согласно статье 4 вышеназванного закона государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

На момент рассмотрения настоящего дела, указанные нарушения МБДОУ «Детский сад ... «Ая-Ганга» ... по объекту, расположенному по адресу: ...Б, устранены, в связи с чем, прокурором уточнены исковые требования.

Как следует из информации Комитета от ДД.ММ.ГГГГ, и лицами, участвующими в деле, не отрицалось, что нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад ... «Ая-Ганга» ... по объекту, расположенному по адресу: ..., не устранены, финансирование мероприятий по оборудованию системой экстренного оповещения и охранной сигнализацией не осуществлено.

В связи с указанным, суд находит исковые требования прокурора заявленными обоснованно и подлежащими удовлетворению.

При этом, доводы представителей ответчиков со ссылкой на запланированное проведение капитального ремонта учреждения, в том числе, включающего выполнение заявленных в иске работ не могут служить основанием для отказа в иске.

Так, суду представлено положительное заключение государственной экспертизы АУ РБ «Госэкспертиза» на проведение капитального ремонта здания МБДОУ «Детский сад ... «Ая-Ганга» по адресу: ....

Вместе с тем, представителями ответчиков не отрицалось, что конкретные сроки проведения капитального ремонта не установлены, финансирование не выделено.

В соответствии со статьей 2 Закона № 35-ФЗ принцип приоритета мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов борьбы с терроризмом.

Учитывая, что непринятие мер по обеспечению безопасности обучающихся, работников, иных лиц, находящихся в помещениях учреждения, создает условия для террористических актов, последствиями которых может стать массовая гибель людей, в т.ч. несовершеннолетних, уничтожение имущества, ожидание проведения указанных мероприятий в течение неопределенного срока, суд полагает нецелесообразным и влекущим угрозу наступления перечисленных последствий.

По указанным же основаниям судом не принимаются во внимание доводы представителя МКУ «Комитету по образованию Администрации ...», согласно которым паспортом безопасности предусмотрено выполнение заявленных в иске работ в течение двух финансовых лет.

Принимая во внимание, что МБДОУ «Детский сад ... «Ая-Ганга» ... осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг в сфере образования в соответствии с муниципальным заданием учредителя и не вправе отказаться от его выполнения, а функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет, исковые требования о возложении обязанности устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, заявленные к МУ «Комитету по образованию Администрации ...» наряду с МБДОУ «Детский сад ... «Ая-Ганга» ..., также подлежат удовлетворению.

Обсуждая заявленный истцом срок для устранения нарушений, суд также находит его разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад ... «Ая-Ганга» ... (ИНН ... в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- оборудовать объект, расположенный по адресу: ..., системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

-оснастить объект, расположенный по адресу: ..., системой охранной сигнализации.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Комитет по образованию Администрации ...» (ИНН ...) в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить финансирование муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад ... «Ая-Ганга» ... для оборудования объекта, расположенного по адресу: ..., системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащения объекта, расположенного по адресу: ..., системой охранной сигнализации.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Советский районный суд ....

Судья Ю.А. Смирнова

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.