Апелляционное определение по делу № 13-786/2023 от 13.09.2023

Председательствующий – Полякова С.И. Дело (материал) № 33-791

Номер дела (материала) в суде первой инстанции № 13-786/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2023 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Имансакипова А.О., при ведении протокола помощником судьи Черкасовой А.Д., рассмотрев материал по частному представлению прокурора г. Горно-Алтайска на определение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата>, которым

заявление администрации г. Горно-Алтайска удовлетворено.

Администрации г. Горно-Алтайска предоставлена отсрочка исполнения решения Горно-Алтайска городского суда от <дата> по делу №, на срок до <дата> включительно.

УСТАНОВИЛ:

Решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата> исковое заявление прокурора города в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Горно-Алтайска удовлетворено, на администрацию возложена обязанность в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить удерживающее пешеходное ограждение и дорожное ограждение металлическое по <адрес> в г. Горно-Алтайске в соответствии с проектом организации дорожного движения, утвержденным <дата> Муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска».

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Алтай от <дата> решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата> оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя администрации г. Горно-Алтайска ФИО1 – без удовлетворения.

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата> и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от <дата> оставлены без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Мэр г. Горно-Алтайска обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от <дата> по гражданскому делу № сроком до <дата>.

Определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата> заявление администрации г. Горно-Алтайска удовлетворено.

В частном представлении прокурор г. Горно-Алтайска Республики Алтай просит вышеуказанное определение отменить. Считает определение суда незаконным и необоснованным. В обоснование указывает, что вопрос о предоставлении или отсрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения требований справедливости и соразмерности. Отмечает, что судом первой инстанции не исследована и не дана надлежащая оценка доводам заявления администрации города представленным доказательствам в подтверждение наличия исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. Кроме того, судом при рассмотрении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда указанные требования норм процессуального права не выполнены, разъяснения по их применению, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации, не учтены. Обращает внимание, что исковое заявление прокурора города зарегистрировано в Горно-Алтайском городском суде Республики Алтай <дата>, дело рассматривалось в пяти судебных заседаниях (<дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>), в адрес главы администрации города Горно-Алтайска <дата> было внесено представление, что свидетельствует о длительном неисполнении требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц, апелляционное и кассационное обжалование, как и заявление о предоставлении отсрочки свидетельствует о несогласии с решением суда и о нежелании исполнять требования в сфере безопасности дорожного движения, напрямую возложенные на орган местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. Вместе с тем, информация о движении настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Верховного суда Республики Алтай (http://vs.ralt.sudrf.ru/).

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции по доводам, изложенным в частной жалобе (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

С целью обеспечения соблюдения равенства прав должника и взыскателя, надлежащего исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений, с учетом конкретных фактических обстоятельств, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации предусмотрена возможность отсрочки или рассрочки исполнения судебных постановлений.

В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частями 1, 11 статьи 30 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

В силу части 12 статьи 30 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от <дата> №-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статьей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При этом, предусматривая возможность отсрочки процессуальный закон исходит из наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления. Такие обстоятельства, в силу пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должны быть неустранимыми на момент обращения в суд, существенно затрудняющими исполнение постановления суда.

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в пункте 25 Постановления Пленума от <дата> № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из содержания указанных норм права и их легального толкования следует, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при наличии серьезных препятствиях к исполнению решения суда. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы и доказательства о необходимости отсрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата> исковое заявление прокурора города в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Горно-Алтайска удовлетворено, на администрацию возложена обязанность в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить удерживающее пешеходное ограждение и дорожное ограждение металлическое по <адрес> в г. Горно-Алтайске в соответствии с проектом организации дорожного движения, утвержденного <дата> Муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска».

<дата> возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации г. Горно-Алтайска, которым должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно скриншоту из единого личного кабинета на Едином портале государственных и муниципальных услуг администрации г. Горно-Алтайска, представленному в материалах дела, извещение о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации г. Горно-Алтайска вручено Отделением судебных приставов по г. Горно-Алтайску <дата>.

Согласно ответу Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» от <дата> № на запрос администрации г. Горно-Алтайска в настоящий момент ведутся работы по поиску источника финансирования, а также подрядной организации, которая будет заниматься монтажом барьерного ограждения и пешеходного перильного ограждения на указанном участке по <адрес>. Указано, что в Муниципальном учреждении «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» в наличии необходимого количества ограждения нет, в связи с чем необходимо осуществить закупку материала, после чего будет организована работа по его установке. Отмечается, что с учетом осуществления процедуры закупки по изготовке барьерного ограждения (г. Новосибирск), доставки до города Горно-Алтайска, а также осуществлением процедуры закупки по выполнению мероприятий по его установке, потребуется необходимое количество времени в срок до <дата>.

Согласно ответу ООО «ПСК ПРОФИ» от <дата> № на запрос Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» ООО «ПСК ПРОФИ» готово выполнить работы по установке барьерного и перильного ограждения с доставкой и монтажом на улично-дорожной сети города Горно-Алтайска стоимостью <данные изъяты> рублей.

Разрешая заявление администрации г. Горно-Алтайска об отсрочке исполнения решения суда от <дата> по гражданскому делу № сроком до <дата>, судом первой инстанции приняты во внимание доводы об уважительности причины невозможности исполнения решения суда, а также имущественное положение администрации г. Горно-Алтайска.

Так, вопрос о наличии оснований для отсрочки, рассрочки, изменения способа и порядка исполнения судебных решений решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки, бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

Удовлетворяя заявление об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией г. Горно-Алтайска представлены доказательства наличия исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда в установленный срок, в связи с чем счел необходимым отсрочить исполнение решения суда на срок до <дата> включительно.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность обжалуемого судебного акта, соглашается с выводами суда первой инстанции, указывая, что перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств. Администрацией г. Горно-Алтайска принимаются необходимые действия по исполнению решения суда, о чем свидетельствуют представленные в материалах дела и описанные выше сведения о работе администрации г. Горно-Алтайска с подрядной организацией, которая будет заниматься производством работ по монтажу удерживающего пешеходного ограждения и дорожного ограждения металлического по <адрес> в г. Горно-Алтайске. Так, для исполнения решения необходима разработка проектно-сметной документации, затем закупка материала и производство работ по монтажу, что предполагает осуществление ряда последовательных действий в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует определенных временных затрат, представленные администрацией доказательства принятия мер, направленных на исполнение судебного решения являются обоснованными. В связи с указанным суд пришел к выводу о том, что отсрочка исполнения решения суда позволит исполнить судебный акт в срок до <дата> включительно.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для признания их ошибочными и отмены решения суда в апелляционном порядке, не установлено.

В связи с вышеизложенным обжалуемое определение является законным и обоснованным, оснований не согласиться с ним у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата> оставить без изменения, частное представление прокурора г. Горно-Алтайска Республики Алтай – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья А.О. Имансакипова