Дело № 2-425/2025

УИД 83RS0001-01-2025-000198-43

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2025 года

г. Нарьян-Мар 15 апреля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Брежневой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Терентьевой М.Н.,

с участием представителя истца адвоката Ребцовской Е.Ю.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи в помещении Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа о признании решения Главной аттестационной комиссии об отказе в установлении высшей квалификационной категории по должности «Воспитатель» незаконным,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа о признании решения Главной аттестационной комиссии об отказе в установлении высшей квалификационной категории по должности «Воспитатель» незаконным. В обоснование иска указала, с 29.05.2013 ей присуждена квалификация учитель русского языка и литературы. Стаж педагогической работы составляет 25 лет, в ГБОУ НАО «Средняя школа с.Несь» - 9 лет. С 07.06.2019 по 29.05.2024 ей была установлена первая квалификационная категория. В связи с истечением срока решила подать документы на установление высшей квалификационной категории. 01.04.2024 ее представитель подал документы в Главную аттестационную комиссию ответчика. О сроках проведения аттестационной комиссии узнала 27.04.2024. В связи с болезнью не смогла пройти аттестацию. 25.09.2024 вновь направила заявление в Главную аттестационную комиссию. Распоряжением Департамента №991-р был утвержден график проведения аттестации, согласно приложения №2 к распоряжению срок подачи аттестационного дела 11.11.2024. Ей было предложено сдать документы до 01.11.2024. Дополнительные документы в Главную аттестационную комиссию направила 06.11.2024. А 26.12.2024 получила выписку из повестки заседания Главной аттестационной комиссии управления образования Департамента, из которой узнала, что в установлении высшей квалификационной категории по должности «воспитатель» ей отказано. Ввиду того, что истец была лишена возможности предоставить полный пакет документов к 11.11.2024, комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для присвоения ей высшей квалификационной категории. Просит суд признать решение Главной аттестационной комиссии от 28.11.2024 об отказе в установлении заявленной высшей квалификационной категории по должности незаконным.

В судебное заседание истец не явилась, извещена о времени месте рассмотрения дела. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Присутствующая в судебном заседании представитель истца – адвокат Ребцовская Е.Ю. исковые требования ФИО2 поддержала по приведенным в иске основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать, поддержала доводы, приведенные в письменных возражениях.

Представитель третьего лица ГБОУ НАО «Средняя школа с.Несь» в судебное заседание не явился, извещены о времени месте рассмотрения дела.

Заслушав участников, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 49 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) определено, что аттестация педагогических работников в целях установления квалификационной категории (далее аттестация) проводится по желанию педагогических работников(за исключением педагогических работников из числа профессорско- преподавательского состава).

Проведение аттестации в отношении педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, педагогических работников муниципальных и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок проведения аттестации педагогических работников устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию c федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Приказом Минпросвещения России от 24.03.2023 №196 утвержденПорядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (далее Порядок аттестации). Требования к порядку проведения аттестации на первую и высшую квалификационную категорию определены в разделе 3 вышеназванного Порядка аттестации.

Положением o Департаменте образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 28.11.2014 № 463-п, определено, что Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Ненецкого автономного округа в сфере образования, в которой он осуществляет, в том числе, формирование аттестационных комиссий в целях установления квалификационной категории педагогических работников государственных организаций Ненецкого автономного округа, осуществляющих образовательную деятельность и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных на территории Ненецкого автономного округа (пункты 1, 12).

Во исполнение Закона об образовании и Порядка аттестации Департаментом издан приказ от 18.08.2023 №63 «Об аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных на территории Ненецкого автономного округа», которым утверждены Положениеo Главной аттестационной комиссии Департамента (далееПоложение o ГАК) и Положение o региональном банке экспертов Главной аттестационной комиссии Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа.

C целью организации аттестации ответчиком в 2023 и 2024 годах приняты: распоряжение от 04.09.2023 №821-p «Об утверждении состава Главнойаттестационной комиссии Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа на 2023-2024 учебный год»; распоряжение от 26.12.2023 № 1238-p «Об утверждении персонального состава Регионального банка экспертов Главной аттестационной комиссии Департаментаобразования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа на 2023-2024 учебный год»; распоряжение от 09.09.2024 №884-p «Об утверждении состава Главнойаттестационной комиссии Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа на 2024-2025 учебный год»; распоряжение от 09.12.2024 № 1222-p «Об утверждении персонального составаРегионального банка экспертов Главной аттестационной комиссии Департаментаобразования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа на 2024-2025учебный год».

B части организации проведения аттестации пунктами 24-27 Порядка

аттестации определено, что: 1) аттестация проводится по желанию педагогических работниковна основании их заявлений, подаваемых непосредственно в аттестационнуюкомиссию; 2) проведение аттестации осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации; 3) в состав аттестационных комиссий входит не менее 7 человек, включая представителя соответствующего профессионального союза и специалистов для осуществления всестороннего анализа профессиональной деятельности педагогических работников.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 29.05.2013 истцу присуждена квалификация учитель русского языка и литературы. Стаж педагогической работы составляет 25 лет, в ГБОУ НАО «Средняя школа с.Несь» - 9 лет. В период с 07.06.2019 по 29.05.2024 истцу была установлена первая квалификационная категория. В связи с истечением срока решила подать документы на установление высшей квалификационной категории. 01.04.2024 ее представитель подал документы в Главную аттестационную комиссию ответчика. О сроках проведения аттестационной комиссии знала.

Желание аттестоваться на высшуюквалификационную категорию истецдобровольно выразила путем направления в главнуюаттестационную комиссию соответствующих заявлений в апреле и сентябре 2024 года.

ГАК сформированы Департаментом, который является уполномоченным органом Ненецкого автономного округа; состав аттестационных комиссий соответствует установленным требованиям: количество членов - 14 человек, в том числе представитель профессионального союза работниковобразования и специалисты.

Истец не отрицает, что не была аттестована на основании заявления от 01 апреля 2024 года вх. № 155-a (распоряжение Департамента от 15.05.2024 № 544-p «Об утвержденииграфика проведенияаттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность в Ненецком автономном округе, в целях установления квалификационной категории») в связи c ее временной нетрудоспособностью в период работы экспертной группы и не предоставлениемдокументов, необходимых для подготовкиэкспертного заключения.

Заявление истца в ГАК o переносе срока аттестации в связи его временной нетрудоспособностью в период прохождения аттестации в соответствии c пунктом 15 Положения o ГАК не поступало; срок аттестации не изменялся.

На основании заявления истца от 25.09.2024 в сроки, не превышающие

установленные пунктом 31 Порядка (не более 30 дней) решением ГАК определен конкретный срок проведения аттестации для каждого педагогического работника индивидуально согласно распоряжения Департамента от 16.10.2024 № 991-p«Об утверждении графика проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность в Ненецкомавтономном округе, в целях установления квалификационной категории».

Для истца были установлены сроки аттестации - октябрь-ноябрь 2024 года с датой подачи экспертного заключения в ГАК 11.11.2024, что также не превышает максимальный срок проведения аттестации, определенный пунктом 32 Порядка(60 календарных дней).

C учетом отдаленности большинства аттестуемых лиц (проживание в сельских населенных пунктах Ненецкого автономного округа, имеющих сложное логистическое сообщение c г.Нарьян-Мар, где осуществляет деятельность ГАК), и в соответствии c подпунктом 3 пункта 14 Положения o ГАК, осуществляет подготовку проектов графиков проведения аттестации распоряжение Департамента от 16.10.2024 № 991-p «Об утверждении графика проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность в Ненецком автономном округе, в целях установления квалификационной категории» размещено в информационно-телекоммyникационной сети «Интернет» (www.cronao.ru).

Кроме того, в соответствии c пунктом 3 вышеназванного распоряжения Департамента, руководителем ГБОУ НАО «СШ c. Несь» истец уведомлен o сроках, формах и способах проведения аттестации (служебная записка от 21.10.2024 № 233).

Приложением 2-к распоряжению Департамента от 16.10.2024 № 991-p также определен составэкспертной группы по проведению всестороннего анализа результатов профессиональной деятельности истца: руководитель ФИО3, заместитель директора по воспитательной работе ГКОУ НАО «НСКШИ»; члены ФИО4, воспитатель пришкольного интерната ГБОУ НАО «НСШИ им. A.П. Пырерки», и ФИО5, заместитель директора по воспитательной работе ГБОУ НАО « СШ № 2».

Экспертная группа сформирована c учетом принципов, определенных разделомIV Положения о ГАКиз числа экспертов регионального банка в количестве не менее трех человек; состав утвержден распорядительным актом Департамента; профиль педагогической деятельности экспертов соответствует квалификационной категории, должности и (или) специальности аттестуемого педагогического работника;возможность конфликта интересов исключена, руководитель и эксперты - не из числа работников образовательной организации, где осуществляет профессиональную деятельность аттестуемый педагогический работник.

B период c 22.10.2024 по 31.10.2024 экспертной группой проведена работа по анализу результатов профессиональной деятельности истца на основании поступивших документов, по результатам которой 01.11.2024 подготовлено экспертное заключение.Экспертной группой единогласно рекомендовано отказать истцу в установлении высшей квалификационной категории по должности «Воспитатель». K экспертному заключению также приложены комментарии,поясняющие позицию членов экспертной комиссии, и уведомление на имя председателя ГАК от 02.11.2024.

B связи c отдаленностью аттестуемой, материалы аттестационного деланаправлены директору ГБОУ НАО «СШ c. Несь» для ознакомления c ними аттестуемого работника. Истец c документами ознакомилась, однако проставить подтверждающую подпись отказалась (уведомление руководителя экспертной группы от 02.11.2024; уведомление ГБОУ НАО «СШ c.Несь от 02.11.2024 № 260).

08.11.2024 вх. № 376-a от истца поступили дополнительные документы o ее трудовой деятельности.

11.11.2024 экспертное заключение от 01.11.2024 и дополнительные материалы, поступившие 08.11.2024, были рассмотрены на заседании ГАК в порядке, определенном пунктами 33, 38, 39, 42 Порядка аттестации и главой III Положения o ГАК: без участия аттестуемого педагогического работника в связи c отсутствием в заявлении указания o желании присутствовать на заседании ГАК и не прибытии на аттестацию. На ГАК присутствовало не менее двух третей от общего числа ее членов(10 из 14);решение ГАК принято открытым голосованием большинством голосов, присутствующих на заседании членов. По результатам аттестации ГАК единогласно принято решение об отказе в установлении ФИО2 высшей квалификационной категории по должности «Воспитатель».

Исходя из положений ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств.

В соответствии со статьями 59, 60, 67 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО6 пояснила, что являлась руководителем экспертной группы для проведения всестороннего анализа результатов профессиональной деятельности ФИО2 На обращения о предоставлении документов в установленные сроки истец не реагировала, пришлось самостоятельно собирать за истца документы, запрашивать необходимые документы из школы. Оценив собранные и представленные ФИО2 документы,некоторые из которых не соответствовали предъявляемым требованиям, экспертная комиссия рекомендовала не присваивать истцу высшую квалификационную категорию по причине непредставления документов и количества набранных баллов (менее 75). ФИО2 ознакомилась с экспертным делом и выданной рекомендацией.

Свидетель ФИО7, являющаяся секретарем ГАК, пояснила, что на заседании ГАК рассматривалось аттестационное дело ФИО2 с дополнительно поступившим от нее 08.11.2024 документами. Кворум на заседании ГАК был. Ознакомившись с собранными и дополнительно представленными документами ГАК пришла к выводу об отказе в установлении ФИО2 высшей квалификационной категории по должности «Воспитатель». Рекомендация экспертной комиссии оценена в совокупности с собранными и дополнительно представленными документами в ГАК.

Оснований не доверять показаниям свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, не имеется. Все собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, согласуются между собой и взаимно дополняют.

Оценив собранные и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что аттестация ФИО2 проведена с соблюдением требований, установленных Приказом Министерства просвещения РФ от 24.03.2023 №196 и приказа от 18.08.2023 №63 «Об аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных на территории Ненецкого автономного округа», уполномоченным органом в установленные сроки, доказательств того, что ФИО2 чинились препятствия в присвоении высшей квалификационной категории по должности «воспитатель», в судебном заседании не добыто и не установлено.

Довод представителя истца о том, что ФИО2 была ограничена во времени в предоставлении до 11.11.2024 документов суд находит несостоятельным, поскольку согласно графика проведения аттестации педагогических работников, являющегося приложением к распоряжению №991-р, дата 11.11.2024 являлась датой подачи экспертного заключения экспертной группой в ГАК.

Но даже несмотря на установленную дату, дополнительно поданные ФИО2 08.11.2024 документы были рассмотрены на заседании ГАК, оценены в совокупности с экспертным заключением, что нашло подтверждение в судебное заседании.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что при проведении аттестации педагогического работника ФИО2 нарушений ее прав и законных интересов не допущено, аттестация проведена в установленные сроки и порядке, отказ Главной аттестационной комиссии в установлении истцу высшей квалификационной категории по должности «Воспитатель» является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований суд не усматривает.

Ввиду отказа в удовлетворении исковых требований оснований для возмещения расходов по госпошлине не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 <данные изъяты> к Департаменту образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа (ОГРН <***>) о признании решения Главной аттестационной комиссии об отказе в установлении высшей квалификационной категории по должности «Воспитатель» незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в суде Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Брежнева