Решение по делу № 2-163/2023 от 14.03.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов учреждения образования.

Мотивированное решение изготовлено 14.03.2023

22RS0003-01-2023-000075-53

Дело № 2-163/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года г.Бийск

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Агапушкиной Л.А.,

при секретаре Пахомовой О.А.,

с участием помощника прокурора Бийского района Алтайского края Шаминой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Светлоозерская СОШ», муниципальному казенному учреждению «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов учреждения образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бийского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Светлоозерская средняя общеобразовательная школа» Бийского района Алтайского края (далее МБОУ «Светлоозерская СОШ»), муниципальному казенному учреждению «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов учреждения образования.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в результате проведенной проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ «Светлоозерская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> а также в его структурном подразделении детский сад «Березка», расположенном по адресу: <адрес> выявлены нарушения: здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Объекту МБОУ «Светлоозерская СОШ», его структурному подразделению детский сад «Березка» присвоена 4 категория опасности.

Согласно Уставу МБОУ «Светлоозерская СОШ», указанный объект, а также его структурное подразделение являются муниципальными бюджетными образовательными учреждениями, а учредителем и собственником их имущества является муниципальное образование Бийский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи», который, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МБОУ «Светлоозерская СОШ», обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Бийского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и о противодействии терроризму, однако, до настоящего времени нарушение устранены.

Указывает, что нарушения законодательства об образовании в части ненадлежащего обеспечения безопасности учащихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также требований антитеррористического законодательства, могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушают права и законные интересы.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие МКУ «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи» по финансированию мероприятий по оборудованию МБОУ «Светлоозерская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> а также его структурного подразделения детский сад «Березка», расположенного по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; признать незаконным бездействие МБОУ «Светлоозерская СОШ»по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объектах МБОУ «Светлоозерская СОШ»,расположенном по адресу: <адрес>, а также его структурного подразделения детский сад «Березка», расположенного по адресу: <адрес>; обязать МКУ «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи» осуществить финансирование мероприятий по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МБОУ «Светлоозерская СОШ», расположенном по адресу: <адрес> а также его структурном подразделении детский сад «Березка», расположенного по адресу: <адрес>; обязать МБОУ «Светлоозерская СОШ» оснастить объекты (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объектах МБОУ «Светлоозерская СОШ»,расположенном по адресу: <адрес> а также его структурном подразделении детский сад «Березка», расположенном по адресу: <адрес>; установить срок для исполнения решения указанных действий – шесть месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании участвующий по делу помощник прокурора Бийского района Алтайского края Шамина Ю.С. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков МБОУ «Светлоозерская СОШ» и муниципального казенного учреждения «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи», представитель третьего лицаАдминистрации Бийского района Алтайского края не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Бийского района Алтайского края, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу подп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу ст. 5 указанного Федерального закона, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу пп.1, 4, 5, 6, 13, 17, 24 указанных Требований, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования. Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, являются документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, и имеют пометку «Для служебного пользования», если им не присваивается в соответствии с законодательством Российской Федерации гриф секретности.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

К объектам (территориям) четвертой категории опасности относятся:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п. 24 указанных Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Судом установлено, что согласно сведениям в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и уставу, муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Светлоозерская средняя общеобразовательная школа» Бийского района Алтайского края (далее – МБОУ «Светлоозерская СОШ») является общеобразовательной организацией, учредителями юридического лица являются муниципальное казенное учреждение «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи» (далее – МКУ «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи») и Администрация Бийского района Алтайского края.

Образовательная деятельность осуществляется по следующим фактическим адресам: <адрес>; <адрес>. Постановлением Администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации МБОУ «Светлоозерская СОШ» реорганизовано в форме присоединения к нему муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Светлоозерский детский сад «Березка». Учреждение имеет структурное подразделение: структурное подразделение Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Светлоозерская средняя общеобразовательная школа» «Светлоозерский детский сад «Березка». Место нахождения структурного подразделения МБОУ «Светлоозерская средняя общеобразовательная школа» «Светлоозерский детский сад «Березка»: <адрес>

В соответствии с п.п. № Устава образовательного учреждения, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Бийский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи» Бийского района Алтайского края. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Муниципальное учреждение «Комитет Администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» в соответствии с компетенцией указанных органов, установленной действующим законодательством, Уставом муниципального образования Бийский район.

Из имеющегося в материалах дела сообщения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что системы экстренного оповещения и управления эвакуацией в МБОУ «Светлоозерская СОШ» и структурном подразделении детский сад «Березка» нет. С ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Светлоозерская СОШ» сменился руководитель, назначенный директор по этому вопросу еще не занимался. Данные требования будут устранены в ДД.ММ.ГГГГ году. Собственником здания школы и структурного подразделения является МБОУ «Светлоозерская СОШ».

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Бийского района Алтайского края по результатам проведенной проверки было вынесено представление № об устранении нарушений законодательства об образовании и противодействии терроризму, направленное в адрес директора МБОУ «Светлоозерская СОШ», согласно которому установлено, что МБОУ «Светлоозерская СОШ» работа по предупреждению террористических проявлений осуществляется ненадлежащим образом: на момент проверки отсутствуют сведения, подтверждающие факт проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), записи соответствующем журнале отсутствуют - нарушены положения п/п «г» п. 21, п/п «б» п. 24 Постановления Правительства РФ №1006; в здании школы отсутствуют наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также планы эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) - нарушены положения п/п «л» п. 24 Постановления Правительства РФ №1006; объект надлежащим образом не оснащен системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, система видеонаблюдения не подключена и не функционирует на момент проверки - нарушены положения п/п «а» п. 25 Постановления Правительства РФ №1006; не приняты меры к обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, соответствующие договоры не заключены - нарушены положения п/п «б» п. 25 Постановления Правительства РФ №1006; здание школы не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации – нарушены положения п/п «д» п. 24 Постановления Правительства РФ №1006; объект не оборудован источниками бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей - нарушены положения п. 31 Постановления Правительства РФ №1006.

Согласно имеющемуся в материалах дела ответа МБОУ «Светлоозерская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное представление, доводы, представленные в части ненадлежащего исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, образовании и законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ «Светлоозерская СОШ» являются обоснованными. Приказом директора школы к дисциплинарной ответственности привлечен заведующий хозяйством ФИО1 Настоящее представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ с участием помощника прокурора О.В. Араповой.

В силу ст.ст. 15, 16, 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Анализ приведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что на МКУ «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи», являющийся субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МБОУ «Светлоозерская СОШ», возложена обязанность по финансированию мероприятий в области противодействия терроризму.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Бийского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Светлоозерская СОШ», МКУ «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи» в полном объеме.

В силу ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика МБОУ «Светлоозерская СОШ» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи» по финансированию мероприятий по оборудованию МБОУ «Светлоозерская СОШ» и его структурного подразделения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи» (ИНН №) обеспечить финансирование МБОУ «Светлоозерская СОШ» (ИНН №) на выполнение указанных мероприятий по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объектов МБОУ «Светлоозерская СОШ» и его структурного подразделения, расположенных по адресу: <адрес>.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Светлоозерская СОШ» (ИНН №) по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объектов учреждения образования, расположенных по адресу: <адрес>.

Обязать МБОУ «Светлоозерская СОШ» (ИНН №) оборудовать объекты (здания) учреждения образования, расположенные по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Установить срок для исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МБОУ «Светлоозерская СОШ» (ИНН № в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бийский районный суд.

Судья Л.А. Агапушкина